Danıştay Kararı · E. 2020/1886 · K. 2024/3167

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2020/1886 E.  ,  2024/3167 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2020/1886 Karar No : 2024/3167 DAVACILAR : 1- ... 2- ... 3- ... 4- ... 5- ... DAVALI: ... Bakanlığı VEKİLLER : 1. Hukuk Müşaviri Av. ... Hukuk Müşaviri ... DAVANIN KONUSU : Davacılar tarafından; 20/03/2015 günlü, 29301 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Denetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Daire başkanının atanması" başlıklı 7. maddesinin 2. fıkrası ve "Denetçi yardımcılarının yetiştirilmesi" başlıklı 31. maddesinin 3. fıkrasının iptali istenilmektedir. DAVACILARIN İDDİALARI : Dava konusu düzenlemelerin, aynı Yönetmeliğin 7/1., 38/1., 2. ve 4. madde hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu düzenlemelerde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı düşünülmüştür. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Davacılar, 20/03/2015 günlü, 29301 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Denetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "20 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendindeki öğrenim şartını haiz olmak kaydıyla bakanlıklarda denetim hizmetleri ile ilgili görevlerde en az on yıl hizmeti bulunanlar ile genel müdür yardımcılığı, dengi veya üstü görevleri asaleten yapanlar arasından Daire Başkanlığına atama yapılabilir." hükmü ile 31. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "Denetçi yardımcıları, iki yıllık denetçi yardımcılığı deneyiminden sonra, Daire Başkanlığınca Kurum Başkanının onayı ile hazırlanacak program çerçevesinde, Kurumun iş ve işlemlerini yerinde görmek ve uygulamak amacıyla Kurumun merkez veya taşra hizmet birimlerinde 6 aydan az, 1 yıldan fazla olmamak üzere geçici olarak görevlendirilirler." hükmünün iptali istemiyle dava açmıştır. İptali talep edilen, Yönetmeliğin 7. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "20 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendindeki öğrenim şartını haiz olmak kaydıyla bakanlıklarda denetim hizmetleri ile ilgili görevlerde en az on yıl hizmeti bulunanlar ile genel müdür yardımcılığı, dengi veya üstü görevleri asaleten yapanlar arasından Daire Başkanlığına atama yapılabilir." hükmü ile, diğer Bakanlıkların denetim hizmetleri ile ilgili belirli görevlerde bulunanların, Denetim Kurulu bünyesine Daire Başkanı olarak atanmalarına olanak sağlanmakta ise de; bu atama yöntemiyle sistematik yapının ve denetim kurulu bünyesindeki kıdem ve hiyerarşik yapının bozulacağı tartışmasızdır. Buna göre, kariyer bir meslek olarak denetim hizmetlerini yürüten denetçi yardımcıları, denetçiler ve başdenetçilerin, denetim hizmetleri kapsamında üstlenmiş oldukları görev, yetki ve sorumluluklarının özelliği ve niteliği dikkate alındığında, söz konusu Daire Başkanlığı görevine ancak Kanunla yapılacak olan özel bir düzenleme veya zorunlu" ve "olağanüstü" durumların ortaya çıkması sonucu diğer kadro ve görevlerden atanma imkanı sağlanması gerekirken, dava konusu Yönetmelikle getirilen kuralda hukuka ve denetim hizmetlerinin gereklerine uyarlık görülmemiştir. Yönetmeliğin denetçi yardımcılarının yetiştirilmesini düzenleyen 31. maddesinin, dava konusu edilen 3. fıkrası dışındaki fıkralarında öngörülen teorik ve pratik eğitim yöntemleri bir bütün olarak gözönünde bulundurulduğunda; denetçi yardımcılarının, iki yıllık denetçi yardımcılığı görevi sonrasında, dava konusu fıkra hükmünde öngörülen şekilde geçici olarak görevlendirilmeleri, yürütecekleri denetim hizmetlerinin gerekleriyle bağdaşmamakta olup; anılan düzenlemede bu yönüyle de hizmetin gereklerine ve hukuka uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenle, 20/03/2015 günlü, 29301 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Denetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 2. fıkrasının ve 31. maddesinin 3. fıkrasının iptali isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; 25/08/2017 günlü, 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 694 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 15. madde uyarınca kaldırılan Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun dava ve icra takip işlerinin Sağlık Bakanlığına devredildiği görüldüğünden, Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun hasım mevkiinden çıkarılıp davanın sadece Sağlık Bakanlığı husumetiyle incelenmesine karar verilerek, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : (Mülga) Türkiye Halk Sağlığı Kurumunda 2'si başdenetçi, 3'ü denetçi olan davacılar tarafından, 20/03/2015 günlü, 29301 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Denetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "20 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendindeki öğrenim şartını haiz olmak kaydıyla bakanlıklarda denetim hizmetleri ile ilgili görevlerde en az on yıl hizmeti bulunanlar ile genel müdür yardımcılığı, dengi veya üstü görevleri asaleten yapanlar arasından Daire Başkanlığına atama yapılabilir." hükmü ile 31. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "Denetçi yardımcıları, iki yıllık denetçi yardımcılığı deneyiminden sonra, Daire Başkanlığınca Kurum Başkanının onayı ile hazırlanacak program çerçevesinde, Kurumun iş ve işlemlerini yerinde görmek ve uygulamak amacıyla Kurumun merkez veya taşra hizmet birimlerinde 6 aydan az, 1 yıldan fazla olmamak üzere geçici olarak görevlendirilirler." hükmünün iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : 20/03/2015 günlü, 29301 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Denetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin, 01/03/2018 günlü, 30347 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Denetim Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 14 . maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı dikkate alındığında, davanın konusuz kaldığı anlaşılmaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Konusu kalmayan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA; 2. Aşağıda dökümü yapılan toplam ...-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacılara verilmesine; davalı idare tarafından yatırılan ...-TL posta giderinin davalı idareye iadesine, eksik yatırılan ...-TL posta ücretinin davacılara tamamlattırılmasına, 3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 22/05/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.