Danıştay Kararı · E. 2022/1414 · K. 2024/2859
Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2022/1414 E. , 2024/2859 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2022/1414 Karar No : 2024/2859 Temyiz İsteminde Bulunanlar : 1- (Davalı) ... Üniversitesi - ... 2- (Davacı) ... Vekili: Av. ... İstemin Özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca taraflarca aleyhlerine olan kısımlarının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. Savunmaların Özeti : Taraflarca savunma verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hakimi : ... Düşüncesi: İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava, Erciyes Üniversitesi, Tıp Fakültesi, Radyoloji Anabilim Dalı Girişimsel Radyoloji ve/veya Nöroradyoloji Anjiyo Ünitesi'nde ... olarak çalışan davacının, özellik arzeden riskli bölümde hizmet verdiği, döner sermaye ek ödemesi bakımından bu çalışması nedeniyle riskli birim katsayısından değerlendirilmesi istemini içeren başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptali ile idareye başvuru tarihinden itibaren oluşan eksik ödemelerin yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. İdare Mahkemesince, davanın anjiyo biriminin diğer sağlık hizmetlerine dahil edilerek risk analiz cetvelinin yeniden düzenlenmesi talebinin reddine ilişkin kısmı yönünden talep şeklinin bir eda isteminin kabulü sonucunu doğuracak nitelikte olduğu ve idari yargılama usulü tekniğinde böyle bir dava şeklinin olmadığı nedeniyle incelenmeksizin reddine, davanın anjiyo biriminde görev yapan davacıya riskli birimler için öngörülen katsayı üzerinden döner sermaye ödenmesi isteminin reddine ilişkin işlemin esası yönünden ise Üniversite hastanelerinde hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılacak birimler arasında anjiyo ünitelerine yer verilmediği görülmekle birlikte Kamu Hastanelerine bağlı Sağlık Tesislerinde davacının görev yaptığı anjiyo biriminin riskli birimler içerisinde yer aldığı ve burada görev yapan personele davacıya döner sermaye ödemelerinin riskli birimler için öngörülen katsayı üzerinden ödendiği hususu göz önüne alındığında, davacının riskli birimler için öngörülen katsayı üzerinden döner sermaye ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir. Mahkeme kararının anjiyo biriminin diğer sağlık hizmetlerine dahil edilerek risk analiz cetvelinin yeniden düzenlenmesi talebinin reddine ilişkin kısmı yönünden yapılan inceleme; İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır. İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve kanuna uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerekmektedir. Mahkeme kararının anjiyo biriminde görev yapan davacıya riskli birimler için öngörülen katsayı üzerinden döner sermaye ödenmesi isteminin reddine ilişkin kısmı yönünden yapılan inceleme; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. maddesinin (c) bendinin 2 numaralı alt bendinde, "Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (...) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır..." hükmü yer almaktadır. Dosyanın incelenmesinden; ... tarih ve ... sayılı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı yazısında Üniversite Hastanelerinin Anjiyografi Ünitelerinde görev yapan personelin dilekçeleri üzerine yapılan değerlendirmede, anjiyo ünitelerinin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 58. maddesinin c fıkrasının 2. Bendinde sayılan "benzeri sağlık hizmetleri" kapsamında olup-olmadığının üniversite yönetim kurullarınca karara bağlanması belirtilmiş, bu karar doğrultusunda davacı tarafından ... tarihli ve ... sayılı başvuru ile anjiyo ünitelerinin "ameliyathane ve benzeri" risk grubuna dahil edilerek döner sermaye ek ödemelerinin riskli birim katsayısı üzerinden hesaplanarak ödenmesinin talep edilmiş, davalı idarece davacının talebin zımnen reddedilmiş, bunun üzerine de anılan (işlemin esası yönünden) işlemin iptali ile idareye başvuru tarihinden itibaren oluşan eksik ödemelerin yasal parasıyla birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca kurumlarda özellik arz eden birimler için ayrı oranda döner sermaye ödemesi yapılacağı düzenlenmesine yer verilmiş olup, söz konusu birimler sayılmak suretiyle bu hususa açıklık getirilmiş, ayrıca 2547 sayılı Yasanın anılan hükmünde bu birimler yanında "ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için" denilmek suretiyle söz konusu birimlere yakın özellik arz eden diğer birim personelinin de benzer döner sermaye oranından yararlanmasının amaçlandığı anlaşılmıştır. Bu haliyle davacının görev yaptığı Girişimsel Radyoloji ve/veya Nöroradyoloji Anjiyo ünitesinin sayılan birimler içinde yer almadığı açık ise de, söz konusu ünitede çalışan personelin "ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel" kapsamında olduğu, anjiyo biriminin çalışma koşulları itibariyle özellik arz eden riskli bölümler gibi hizmet vermekte olduğu ve ilgili personele bu kapsamda ilgili böümde çalıştığı/hizmet verdiği süreler göz önünden bulundurularak döner sermaye ödemesi yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ancak, Mahkeme Kararı uyarınca iptal edilen işlem nedeniyle yapılacak bu ek ödeme matrahının hesabının riskli birimler için öngörülen en yüksek oran olan %200 oranını geçmemek üzere belirlenecek bir oran uygulanarak döner sermaye ödeneğinden yararlandırılması gerekeceği açıktır. Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin reddiyle İdare Mahkemesince verilen ve hüküm fıkrası itibariyle hukuka uygun bulunan kararın; anjiyo biriminin diğer sağlık hizmetlerine dahil edilerek risk analiz cetvelinin yeniden düzenlenmesi talebinin reddine ilişkin kısmının onanmasına, anjiyo biriminde görev yapan davacıya riskli birimler için öngörülen katsayı üzerinden döner sermaye ödenmesi isteminin reddine ilişkin kısmının yukarıda belirtilen açıklama ile onanmasına, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 15/05/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.