Danıştay Kararı · E. 2024/472 · K. 2024/3049

Danıştay 4. Daire Başkanlığı         2024/472 E.  ,  2024/3049 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2024/472 Karar No : 2024/3049 DAVACI : ... İnternet Kafeciler Odası VEKİLİ: Av. ... DAVALILAR : 1- ... VEKİLİ : Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürü ... DAVALI: 2- ... Bakanlığı VEKİLİ: Hukuk Müşaviri ... DAVANIN KONUSU : 25/01/2020 tarih ve 31019 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinin 12. fıkrasıyla eklenen "internet salonları zemin altı katlarda faaliyet gösteremez" ibaresinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI: Düzenlemenin gerekçesinin bulunmadığı, hukuka aykırı olduğu, hali hazırda faaliyette bulunan internet salonları açısından mağduriyetler doğuracağı, mesleki faaliyeti zorlaştırdığı, emek ve sermaye harcamış bir çok işletmenin ruhsatının iptal edilmesi sonucunu doğuracağı iddia edilmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Davalı Cumhurbaşkanlığı ve Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından, davanın süresinde açılmadığı, Yönetmeliğin hukuka uygun olduğu, bağımlılıkla mücadele çalışmaları kapsamında 14/02/2019 tarihli 30686 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Cumhurbaşkanlığının 2019/2 sayılı genelgesi ile "bağımlılıkla mücadele yüksek kurulu" yapısının yeniden belirlendiği, çalışmaların kararlılıkla sürdürülmesi amaçlanan, Yüksek Kurulun 03/07/2019 tarihli kararının 11. maddesinde "oyun salonları ve internet kafelerin izin, ruhsatlandırma ve denetleme süreçlerine yönelik mevzuat gözden geçirilerek tespit edilen eksiklere yönelik ihtiyaç duyulan düzenlemeler yapılacaktır" denildiği, bu kapsamda mevzuat gözden geçirilerek değişikliğe gidildiği, internet salonlarının fiziksel koşullarının iyileştirilmesi, başkaca yasal olmayan faaliyet yürütülmemesi, gençliği olumsuz etkileyecek unsurların bertaraf edilmesi amaçlandığı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu edilen düzenlemeyle, internet salonları işleticilerinin niteliğinin artırılması ve iş yeri şartlarının geliştirilmesi, yasa dışı faaliyetlerin ya da bağımlılık yapıcı gençleri olumsuz etkileyecek unsurların bertaraf edilmesi amacını taşıdığı, internet salonlarının fiziksel özelliklerinin iyileştirilmesine, kamu yararı ve hizmet gereklerinin sağlanmasına yönelik olduğu ve üst norm kurallarına aykırı bulunmadığı ayrıca geçici madde ile fiilen faaliyette bulunanların durumlarını uygun hale getirmeleri için 4 yıllık bir sürenin verildiği de göz önüne alındığında mağduriyete sebep oluşturmayacağı göz önünde bulundurulduğunda davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI: ... DÜŞÜNCESİ : 25/01/2020 tarih ve 31019 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinin 12. fıkrası ile eklenen "internet salonları zemin altı katlarda faaliyet gösteremez" ibaresinin iptali istenilmektedir. 25/01/2020 tarih ve 31019 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinin 12. fıkrası ile eklenen "internet salonları zemin altı katlarda faaliyet gösteremez" kuralının getirildiği, 5.maddesinde de; "....." Geçici madde 5- (1) Bu Yönetmeliğin eki ( EK-1) 'de yer alan " Sıhhi müesseseler için sınıflarına ve özelliklerine göre aranacak nitelikler" kısmının "E- kahvehane, kır bahçesi, oyun salonu, internet salonu, çay bahçesi, çay ocağı ve benzeri işyerleri" bölümümdeki " f - "internet salonu" alt başlıklı bölümüne bu maddeyi ihdas eden yönetmelik değişikliği ile eklenen 12 nci, 14 üncü,15 inci ve 17 nci maddeleri hükümlerine aykırı durumlar sırasıyla 4 yıl,3 ay, 1 ay ve 3 ay içinde söz konusu hükümlere uygun hale getirilir." hükmü yer almaktadır. Bağımlılıkla mücadele çalışmaları kapsamında 14/02/2019 tarihli 30686 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Cumhurbaşkanlığının 2019/2 sayılı genelgesi ile "bağımlılıkla mücadele yüksek kurulu" yapısının yeniden belirlendiği, çalışmaların kararlılıkla sürdürülmesi amaçlanan, Yüksek Kurulun 03/07/2019 tarihli kararının 11. maddesinde " oyun salonları ve internet kafelerin izin, ruhsatlandırma ve denetleme süreçlerine yönelik mevzuat gözden geçirilerek tespit edilen eksiklere yönelik ihtiyaç duyulan düzenlemeler yapılacaktır" denildiği ve bu kapsamda mevzuat gözden geçirilerek değişikliğe gidildiği anlaşılmıştır. Buna göre her ne kadar davacı tarafından, düzenlemenin hukuka aykırı olduğu, hali hazırda faaliyette bulunan internet salonları açısından mağduriyetler doğuracağı, mesleki faaliyeti zorlaştırdığı, emek ve sermaye harcamış bir çok işletmenin ruhsatının iptal edilmesi sonucunu doğuracağı ileri sürülmekte ise de; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinin 12. fıkrası ile eklenen "internet salonları zemin altı katlarda faaliyet gösteremez" ibaresinin, internet salonları işleticilerinin niteliğinin artırılması ve iş yeri şartlarının geliştirilmesi, yasa dışı ya da bağımlılık yapıcı gençleri olumsuz etkileyecek unsurların bertaraf edilmesi amacını taşıdığı, internet salonlarının fiziksel özelliklerinin iyileştirilmesine, kamu yararı ve hizmet gereklerinin sağlanmasına yönelik olduğu ve yasal düzenlemelere aykırı bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca yukarıda belirtilen geçici madde ile fiilen faaliyette bulunanların durumlarını uygun hale getirmeleri için 4 yıllık bir sürenin verildiği de göz önüne alındığında mağduriyet oluşturan herhangi bir durumun mevcut olmayacağı açıktır. Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Bağımlılıkla mücadele çalışmaları kapsamında 14 Şubat 2019 tarih ve 30686 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığının 2019/2 sayılı Genelgesi ile "Bağımlılık ile Mücadele Yüksek Kurulu" yapısı yeniden belirlenmiştir. Uyuşturucu, alkol, tütün gibi madde bağımlılıkları ile kumar, teknoloji bağımlılığı gibi davranışsal bağımlılıklarla mücadele çalışmalarının kararlılıkla sürdürülmesi ve kamu kurum ve kuruluşları arasında koordinasyonun sağlanması amacıyla oluşturulan Yüksek Kurul Cumhurbaşkanı Yardımcısı başkanlığında; Adalet, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler, Çevre ve Şehircilik, Gençlik ve Spor, Hazine ve Maliye, İçişleri, Milli Eğitim, Sağlık, Tarım ve Orman, Ticaret Ulaştırma ve Altyapı Bakanları ile Cumhurbaşkanlığı Sağlık ve Gıda Politikaları Kurulu Başkanvekilinin katılımıyla yeniden oluşturulmuştur. Yüksek Kurulun 03/07/2019 tarihli kararının 11. Maddesinde, "Oyun salonları ve internet kafelerin izin, ruhsatlandırma ve denetlenme süreçlerine yönelik mevzuat gözden geçirilerek tespit edilen eksikliklere yönelik ihtiyaç duyulan düzenlemeler yapılacaktır." Kararı alınmış olup, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı sorumlu kuruluş olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte, 25.01.2020 tarihli ve 31019 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle, bir dizi değişiklik yapılmıştır. Anılan Yönetmeliğin eki Ek-1 Sıhhi Müesseseler İçin Sınıflarına ve Özelliklerine Göre Aranacak Nitelikler başlıklı kısmının E- Kahvehane, Kır Kahvesi, Oyun Salonu, İnternet Salonu, Çay Bahçesi, Çay Ocağı ve Benzeri İşyerleri bölümünün "f) İnternet Salonu" alt başlıklı bölümüne 25.01.2020 tarihli ve 31019 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 24.01.2020 tarihli ve 2048 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile eklenen 12'nci madde ile "İnternet salonları zemin altı katlarda faaliyet gösteremez." hükmü eklenmiştir. Yönetmelikte yapılan düzenlemeler kapsamında; Bağımlılık ile Mücadele Yüksek Kurulunun 03.07.2019 tarihli ve 2019/1 nolu kararı ve bu kararda tespit edilen önlemlere istinaden internet lonlarının ruhsatlandırılması ve denetlenmesi ile ilgili işyeri mevzuatı gözden geçirilmiş ve esasen bağımlılık ile mücadele kapsamında eksik bulunan hususlar tespit edilerek kendi içinde bir bütünlük arz edecek şekilde Yönetmeliğe işlenmiştir. Aynı değişiklikle Yönetmeliğe Geçici 5'inci madde eklenmiş olup, maddede, "(/J) Bu Yönetmeliğin eki (EK-İ)'de yer alan "SIHHİ MÜESSESELER İÇİN SINIFLARINA VE ÖZELLİKLERİNE GÖRE ARANACAK NİTELİKLER” kısmının "E- KAHVEHANE, KIR KAHVESİ, OYUN SALONU, İNTERNET SALONU, ÇAY BAHÇESİ, ÇAY OCAĞI VE BENZERİ İŞYERLERİ" bölümündeki "f-İnternet Salonu" alt başlıklı bölümüne bu maddeyi ihdas eden yönetmelik değişikliği ile eklenen 12 nci, 14 üncü, 15 inci ve 17 nci maddeleri hükümlerine aykırı durumlar sırasıyla 4 yıl, 3 ay, 1 ay ve 3 ay içinde söz konusu hükümlere uygun hale getirilir.” hükmü getirilmiş,bu hüküm ile internet salonlarının mevzuata uygun hale getirilmesi için 4 yıllık bir süre tanınmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunun 4. Maddesinde; 3. maddede belirtilen merciler iznin verilmesi için yapacağı beyan ve incelemelerde; a) İnsan sağlığına zarar vermemek, b) Çevre kirliliğine yol açmamak, c) Yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak genel kriterlerine göre düzenlenecek yönetmeliği esas alacağı hükmüne yer verilmiştir. Buna göre; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinin 12. fıkrası ile eklenen "internet salonları zemin altı katlarda faaliyet gösteremez" ibaresinin, internet salonları işleticilerinin niteliğinin artırılması ve iş yeri şartlarının geliştirilmesinin yanı sıra , gençlerin bilimsel ve bedensel gelişimini olumsuz etkileyecek unsurların önlenmesi amacını taşıdığı, internet salonlarının fiziksel özelliklerinin iyileştirilmesinde, kamu yararı ve hizmet gereklerinin sağlanmasına yönelik olduğu sonucuna varılmış olup, düzenlemede yukarıda bahsedilen insan sağlığı ile ilgili dayanak üst norm kurallarına aykırılık bulunmadığı, geçici madde ile verilen 4 yıllık süre de göz önünde bulundurulduğunda herhangi bir mağduriyet oluşmayacağı da açıktır. Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, 14/05/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.