Yargıtay 7. Ceza Dairesi · E. 2022/7611 · K. 2024/1914

7. Ceza Dairesi         2022/7611 E.  ,  2024/1914 K. "İçtihat Metni" MAHKEMESİ :Sulh Ceza Hâkimliği SAYISI : 2021/6608 KABAHAT : 4857 sayılı Kanun'a muhalefet Kabahatli hakkında, 4857 sayılı Kanuna muhalefet kabahatinden, 124.439,00 TL idari para cezası uygulanmasına karar verilmiştir. Kabahatli tarafından bu karara karşı başvuruda bulunulduğu, Adana 2. Sulh Ceza Hâkimliği'nin 28.06.2021 tarihli ve 2021/2684 D.İş sayılı kararı ile başvurunun kabulü ile kabahatli hakkında uygulanan idari para cezasının kaldırılmasına karar verildiği, idarenin bu karara itirazı üzerine de Adana 3. Sulh Ceza Hâkimliği'nin 04.11.2021 tarihli ve 2021/6608 D.İş sayılı kararıyla itirazın kabulüne, Adana 2. Sulh Ceza Hâkimliği'nin 28.06.2021 tarihli ve 2021/2684 D.İş sayılı kararının kaldırılmasına, kabahatlinin başvurusunun reddine karar verildiği belirlenmiştir. Adalet Bakanlığının, 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu’nun (5271 sayılı Kanun) 309 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca, 03.07.2022 tarihli evrakı ile kanun yararına bozma istemine istinaden düzenlenen, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının, 19.07.2022 tarihli ve KYB - 2022/100184 sayılı Tebliğnamesi ile dava dosyası Daireye gönderilmekle, gereği düşünüldü: I. İSTEM Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 19.07.2022 tarihli ve KYB - 2022/100184 sayılı kanun yararına bozma isteminin; “4857 sayılı Kanun'un 108. maddesindeki "Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. (Değişik ikinci cümle: 13/2/2011-6111/79 md.) 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır. " şeklindeki hükme nazaran, idari para cezasının 4857 sayılı Kanun'un 102/a, 102/c ve 104. maddeleri uyarınca düzenlendiği, idari para cezası verme yetkisinin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdüründe bulunduğu gözetilmeksizin, itirazın reddine karar verilmesi gerekirken yazılı şekilde kabulüne karar verilmesinde isabet görülmemiştir.” şeklindeki gerekçeye dayandığı anlaşılmıştır. II. GEREKÇE 4857 sayılı Kanun'un 108. maddesinde, kabahatli hakkında uygulanan idari para cezalarına dayanak 4857 sayılı Kanun'un 102/1-a ve c maddeleri ile 104. maddesinde düzenlenen idari para cezalarını verme yetkisinin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdüründe olduğunun düzenlendiği, ancak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının teşkilatının düzenlendiği 3146 sayılı Kanun ile Türkiye İş Kurumunun teşkilatının düzenlendiği 4904 sayılı Kanun'da, 02.11.2011 tarihlî Resmi Gazete'de yayımlanan 665 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 25. maddesi ile 4904 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 2. madde ile mevzuatta Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürlüğüne yapılan atıfların Çalışma ve İş Kurumu il müdürlüğüne yapılmış sayılacağının düzenlendiği, bilahare 09.07.2018 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 7. maddesinde ise "Bu Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılan kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde yer alan geçici maddeler uygulamalarının tamamlanacağının belirtildiği tarihe kadar veya hükmünü icra edene kadar yürürlükte kabul edilir." şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, öte yandan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'nın teşkilatının düzenlendiği 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 87/2. maddesinde "Bakanlık, mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmesi gereken görevlerini Bakanlık bağlı ve ilgili kuruluşlarının taşra teşkilatları aracılığıyla yürütebilir..." şeklinde, Türkiye İş Kurumu'nun teşkilatının düzenlendiği 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 617/1-f maddesinin "Bakanlığın ilgili mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmesi gereken görevlerini yapmak." şeklinde, 624/1. maddesinin ise "Kurumun taşra teşkilatı, illerde Çalışma ve İş Kurumu il müdürlükleri ile bunlara bağlı kurulacak hizmet merkezlerinden oluşur." şeklinde olduğu, alıntılanan bu mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, kabahatliye uygulanan idari para cezalarının Çalışma ve İş Kurumu il müdürü tarafından verilebileceği belirlenmiştir. III. KARAR Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının, kanun yararına bozma istemi doğrultusunda düzenlediği tebliğnamedeki düşünce yerinde görülmediğinden 5271 sayılı Kanun’un 309 uncu maddesindeki koşulları taşımayan KANUN YARARINA BOZMA İSTEMİNİN oy birliğiyle REDDİNE, Dava dosyasının, Mahkemesine sunulmak üzere Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığına TEVDİİNE, 26.02.2024 tarihinde karar verildi.