SINIR YÖNETİMİ ALANINDA KURUMLARARASI İŞBİRLİĞİ VE KOORDİNASYON HAKKINDA YÖNETMELİK

(1) Bu Yönetmeliğin amacı; kanunlarla kamu kurum ve kuruluşlarına verilen yetki ve görevler saklı kalmak üzere; sınır yönetimi alanında görevli kamu kurum ve kuruluşları arasında işbirliğini ve koordinasyonu geliştirmek, Entegre Sınır Yönetimi Koordinasyon Kurulu, Sınır Yönetimi Uygulama Kurulu ve Ulusal Koordinasyon ve Ortak Risk Analiz Merkezinin kuruluşuna dair usul ve esasları düzenlemektir.

(Değişik:RG-14/2/2019-30686-C.K.-757/1 md.)

(1) Bu Yönetmelik, 10/6/1949 tarihli ve 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun ek 1 inci maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 254 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ve 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 159 uncu ve 161 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.

(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Başkan: Sınır Yönetimi Uygulama Kurulu Başkanını, b) (Değişik:RG-7/4/2024-32513-C.K.-8332/2 md.) Başkanlık: Göç İdaresi Başkanlığını, c) Koordinasyon Kurulu: Entegre Sınır Yönetimi Koordinasyon Kurulunu, ç) Ortak risk analizi: Sınır yönetimine ilişkin verilerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca biraraya getirilerek değerlendirilmesi, risk derecelerinin ve alınması gereken önlemlerin birlikte belirlenmesi sürecini, ________ d) Ortak veri tabanı: Ortak risk analizi yapılması amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından toplanan bilgilerin muhafaza edildiği ve birden fazla kamu kurum ve kuruluşunun kullanımına açık olan güvenli veri tabanını, e) Risk analizi: Sınır güvenliğine yönelik tehdit oluşturan bir olayın ortaya çıkma ihtimalini ve niteliğini anlamak ve alınacak tedbirler hakkında çıkarımda bulunmak amacıyla yürütülen veri işleme ve yorumlama faaliyetlerini, 6586 _______ 6587 e) Sınır yönetimi konularında İçişleri Bakanlığına verilen görevleri ve bu görevlere ilişkin projeler ile yatırım faaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek. f) Mülki idare amirlerinin sınırlarla ilgili görevleri ile komşu ülkelerle imzalanan sınır andlaşmalarında İçişleri Bakanlığının görev alanına giren iş ve işlemleri takip ve koordine etmek. g) Avrupa Birliği kurumları ile diğer ülke ve uluslararası kuruluşların, sınır yönetimine ilişkin konularda ulusal temas noktası olarak iş ve işlemlerin takibi ile koordinasyonunu sağlamak. ğ) Ulusal Koordinasyon ve Ortak Risk Analiz Merkezi ile ortak veri tabanını kurmak ve işletmek, bu kapsamda; sınır yönetimi alanında kurumlararası iletişim ve veri paylaşımına ilişkin altyapıyı oluşturmak, buna yönelik olarak gerekli ağ cihazlarını, bilgi sistem altyapısını ve bilişim sistemlerini tedarik etmek, kurmak ve işletmek. h) Sınır fiziki güvenlik sistemleri ve sınır aydınlatması konularında mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek, bu konularda yapılacak yatırımlarda valilikler ve ilgili kamu kurum ve kuruluşları arasında koordinasyonu sağlamak. ı) İlgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği halinde sınır yönetimi alanına ilişkin yıllık rapor ve istatistikleri yayınlamak.

(1) Kamu kurum ve kuruluşları arasında işbirliği geliştirilmesinin temel hedefleri; a) Sınır geçişlerinde kamu düzeni, kamu güvenliği ve halk sağlığı ile sınır kapılarının güvenliğinin sağlanmasından sorumlu kamu kurum ve kuruluşları arasında ortak yürütülecek faaliyetlerin belirlenmesi ve uygulanması, b) Yasadışı sınır geçişleri, düzensiz göç, göçmen kaçakçılığı, insan ticareti ile her türlü kaçakçılığın ve sınır aşan diğer yasadışı faaliyetlerin önlenmesi, c) Sınır geçişlerinde canlı hayvan ve hayvansal ürünler ile bitki ve bitkisel ürünlerden kaynaklanan bulaşıcı hastalık, zararlı ve diğer sağlık risklerine karşı gerekli tedbirlerin alınması, ç) Bulaşıcı hastalıklar ve diğer sağlık risklerine karşı halk sağlığının korunmasına yönelik ortak faaliyetlerin belirlenmesi ve uygulanması, d) Nükleer ve radyolojik maddeler ile kimyasal ve biyolojik ajanların yasadışı olarak ülkeye giriş ve çıkışının önlenmesi, e) Kişilerin ve eşyanın sınır kapılarından yasal geçişlerinin düzenli, hızlı, basitleştirilmiş ve düşük maliyetli bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve yöntemlerin geliştirilmesi, f) Pasaport ve pasaport yerine geçen belgeler ile vize ve ikamet izni belgelerinde sahtecilik suçları ile mücadele ve bu belgelerin detaylı incelenmesi konularında kapasitenin artırılması, 6588 6589 _________________ 6590 ______________

(1) 6591 ğ) Jandarma Genel Komutanı, h) Emniyet Genel Müdürü, ı) Sahil Güvenlik Komutanı, i) Kara Kuvvetleri Komutanlığı Harekât Başkanı, j) Harita Genel Müdürü k) Göç İdaresi Başkanı l) (Mülga:RG-7/4/2024-32513-C.K.-8332/5 md.) m) Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdüründen, oluşur.

(3) Uygulama Kurulu yılda iki defa toplanır. Başkan, resen veya temsilcilerden birinin talebi üzerine toplantı gündemini belirleyerek Uygulama Kurulunu olağanüstü toplantıya çağırabilir.

(4) Uygulama Kurulu gerekli gördüğünde, diğer bakanlık, ulusal veya uluslararası kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşları, meslek birlikleri ve özel sektör temsilcilerini toplantılarına davet edebilir.

(5) Uygulama Kurulunun sekretarya hizmetleri, Başkanlık tarafından yürütülür.

(1) Koordinasyon Kurulunun belirlediği politikalar ve aldığı kararlar doğrultusunda Uygulama Kurulunun görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır: a) Entegre sınır yönetimine ilişkin ulusal ve uluslararası belge, plan ve stratejilerde yer alan hedeflerin yerine getirilmesine yönelik çalışmalar yapmak. b) Ülke sınırlarını her türlü yasadışı faaliyete karşı korumak ve güvenliğini sağlamakla sorumlu olan kamu kurum ve kuruluşları arasında etkin işbirliğini sağlamak. c) Sınır kapılarında, kara ve deniz sınırlarında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının uygulamalarını değerlendirmek ve tespit edilen eksiklikler konusunda görüş bildirmek. ç) Yasadışı sınır geçişleri, yasadışı göç, göçmen kaçakçılığı, terör faaliyetleri, sınır aşan insan ticareti ve her türlü kaçakçılık faaliyetlerinin önlenmesine yönelik ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülecek ortak faaliyetlere ilişkin karar almak, izlemek ve değerlendirmek. d) Uygulama Kurulunda temsil edilen kurumların sınır yönetimi alanındaki görevlerine ilişkin olarak; yasal çerçeve, kurumsal yapı, süreçler, insan kaynağı ve eğitim, iletişim ve bilgi değişimi konularında etkin işbirliği ve koordinasyonu temin etmek ve çalışma grupları oluşturmak. e) Ortak eğitim, ortak işlem süreçlerinin tanımlanması, ortak risk analizi, ortak veri tabanı, iki veya çok taraflı sınır temas merkezleri gibi konularda kurum içi, kurumlararası ve uluslararası işbirliği ve koordinasyonun güçlendirilmesi yönünde öneriler geliştirmek. f) Sınır yönetimi alanında, proje üretilmesi ve uygulanması ile ulusal ve uluslararası bütçe ve fonların kullanımına ilişkin kurumlararası işbirliğini geliştirmek. __________

(1) 14/2/2019 tarihli ve 30686 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 757 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 6 ncı maddesi ile bu fıkrada yer alan alan “üç ayda bir” ibaresi “yılda iki defa” şeklinde değiştirilmiştir.

(2) 7/4/2024 tarihli ve 32513 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 8332 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 5 inci maddesiyle, bu fıkranın (k) bendinde yer alan “Göç İdaresi Genel Müdürü” ibaresi “Göç İdaresi Başkanı” şeklinde değiştirilmiştir.

(3) 7/4/2024 tarihli ve 32513 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 8332 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 5 inci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Genel Müdürlük” ibaresi “Başkanlık” şeklinde değiştirilmiştir. 6592 g) Entegre sınır yönetimi alanında İçişleri Bakanlığına görüş ve önerilerde bulunmak. ğ) Uygulama Kurulu gündemine alınan ve çalışma grupları tarafından yürütülen faaliyet ve raporlar ile Uygulama Kurulunda temsil edilen kurumların tekliflerini değerlendirmek. h) Sınır güvenliğinin sağlanmasından görevli ve sorumlu olan kamu kurum ve kuruluşları arasında çıkan veya çıkması muhtemel yetki anlaşmazlıkları konusunda çözüme yönelik görüş ve önerilerde bulunmak. ı) İhtiyaç duyulan yerlerde sınır fiziki güvenlik sistemleri ve gözetim teknolojilerinin tesisi, bakımı ve idamesi konularında görüş ve önerilerde bulunmak. i) Uygulama Kurulu kararlarının uygulanmasını takip etmek.

(2) Uygulama Kurulu, gerekli gördüğünde, yerel düzeyde koordinasyonun sağlanması amacıyla komisyonlar kurulmasına karar verebilir. Bu komisyonlar, illerde valinin, ilçelerde kaymakamın ve sınır kapılarında sınır mülki idare amirinin başkanlığında, Uygulama Kurulunda temsil edilen kurumların taşra teşkilatının en üst amirlerinden oluşur.

(1) Başkan, Uygulama Kurulunun toplantılarına başkanlık ederek çalışmaların verimli ve düzenli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla aşağıdaki görevleri yerine getirir. a) Uygulama Kurulunu temsil etmek. b) Toplantı gündemini belirlemek. c) Uygulama Kurulunu toplantıya çağırmak ve toplantıyı yönetmek. ç) Alınan kararları ilgili kurum ve kuruluşlara bildirmek.

(1) Temsilciler, Uygulama Kurulunda istişare edilen konular hakkında kurumlarını bilgilendirir, kurumlarının değerlendirmelerini Uygulama Kurulunda gündeme getirir, kurumlarını ilgilendiren hususlarda önerilerde bulunur, alınan kararların kurumlarında uygulanmasını izler ve sonuçlarını Uygulama Kuruluna iletir.

(1) Toplantı gündemi, yeri ve saati Başkan tarafından belirlenir ve ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlara olağanüstü toplantı çağrıları hariç olmak üzere en az onbeş gün öncesinden bildirilir.

(2) Toplantı gündemine ilişkin görüş ve öneriler ile gündeme alınması istenen ilave konular kurumlar tarafından toplantı tarihinden on gün önce Başkana sunulur. Gündemin son hali Uygulama Kurulu toplantısından en geç bir hafta önce kurumlara gönderilir.

(3) Toplantı gündeminde yer almayan ancak temsilciler tarafından görüşülmesi istenen diğer konular Uygulama Kurulunun uygun görmesi halinde görüşülür.

(1) Uygulama Kurulu kararıyla merkezde veya bölgesel ve yerel düzeyde il, ilçe ve sınır kapılarında mülki idare amirlerinin başkanlığında ilgili kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılımıyla çalışma grupları oluşturulabilir.

(2) Çalışma gruplarınca işbirliğini gerektiren konulara ilişkin hazırlanan raporlar Uygulama Kuruluna sunulmak üzere Başkanlığa gönderilir. __________

(1) 7/4/2024 tarihli ve 32513 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 8332 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 6 ncı maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Genel Müdürlüğe” ibaresi “Başkanlığa” şeklinde değiştirilmiştir. 6593 BEŞİNCİ BÖLÜM Ulusal Koordinasyon ve Ortak Risk Analiz Merkezi ve Görevleri

(1) Başkanlık bünyesinde; sınır güvenliğine ilişkin bilgi ve istatistik gibi verilerin ilgili kurumlardan toplanmasını ve kurumlar arasında paylaşımını ve değişimini sağlamak; sınır yönetimine ilişkin verileri toplamak ve işlemek, kanunlar ve uluslararası andlaşmalar çerçevesinde diğer ülke sınır kurumları ve uluslararası kuruluşlarla veri değişiminde bulunmak, bu amaçla ortak bir veri tabanı oluşturmak; muhtemel yeni durumlar, riskler, tehditler ve tehlikeler doğrultusunda ortak risk analizleri yapmak üzere ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen personelin görev yapacağı Ulusal Koordinasyon ve Ortak Risk Analiz Merkezi kurulur.

(2) Ulusal Koordinasyon ve Ortak Risk Analiz Merkezinde aşağıdaki faaliyetler yürütülür. a) Sınır yönetimi kapsamında ortak risk stratejisi oluşturmak ve ortak risk analizi faaliyetleri yürütmek, sınır yönetimi ile ilgili verileri toplamak, değerlendirmek, riskleri tanımlamak, ölçmek, analiz etmek, izlemek, raporlamak, kontrol edilebilen ve edilemeyen riskleri azaltmak amacıyla uyarılarda bulunmak. b) Risk analizi ölçütlerini belirlemek ve sürekli güncel tutmak. c) Sınır kontrolü ve gözetiminden sorumlu olan kamu kurum ve kuruluşlarının risk analizi ile ilgili koordinasyonunu sağlamak. ç) Uygulama Kurulunca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde risk analizi verilerini gerektiğinde ulusal ve uluslararası kurumlar ile diğer ülkelerle paylaşmak. d) Risk profilleri oluşturarak ilgili birimlere bildirmek. e) Faaliyetleriyle ilgili eğitim programları düzenlemek. f) Risk analizine ilişkin olarak Uygulama Kurulunca verilen diğer görevleri yapmak.

(3) Ulusal Koordinasyon ve Ortak Risk Analiz Merkezinin kuruluş ve işleyişine ilişkin giderler İçişleri Bakanlığı bütçesine konulan ödenekten karşılanır.

(4) İlgili kamu kurum ve kuruluşları, Uygulama Kurulunca belirlenen nitelik ve sayıdaki personeli Ulusal Koordinasyon ve Ortak Risk Analiz Merkezinde görevlendirir.

(1) Uygulama Kurulunca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Başkanlığın bu Yönetmelik kapsamında her türlü bilgi ve belge talebi, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yerine getirilir.

(2) Toplanan bilgiler, kamu düzeni ve ülke güvenliğine yönelik durumlar ile bu Yönetmeliğin amacı dışında kullanılamaz. Uygulama Kurulunca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Başkanlık bu bilgileri ülke içinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla paylaşır. _____

(1) 7/4/2024 tarihli ve 32513 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 8332 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 7 nci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Genel Müdürlük” ibaresi “Başkanlık” şeklinde değiştirilmiştir.

(2) 7/4/2024 tarihli ve 32513 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 8332 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 8 inci maddesiyle, bu maddenin başlığında yer alan “Genel Müdürlüğün” ibaresi “Başkanlığın” şeklinde, bu maddenin birinci fıkrasında yer alan “Genel Müdürlüğün” ibaresi “Başkanlığın” şeklinde ve ikinci fıkrasında yer alan “Genel Müdürlük” ibaresi “Başkanlık” şeklinde değiştirilmiştir.

(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki işbirliği ve koordinasyona ilişkin hususların uygulanmasının takip ve gözetimi Uygulama Kurulunca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Başkanlık tarafından yapılır. Uygulamaya ilişkin olarak ortaya çıkan tereddüt ve anlaşmazlıklar Uygulama Kurulu tarafından çözülür.

(1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

(1) Bu Yönetmelik hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür.

(1) 14/2/2019 tarihli ve 30686 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 757 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 7 nci maddesi ile bu fıkrada yer alan alan “Bakanlar Kurulu” ibaresi “Cumhurbaşkanı” şeklinde değiştirilmiştir.

(2) 7/4/2024 tarihli ve 32513 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 8332 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 9 uncu maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Genel Müdürlük” ibaresi “Başkanlık” şeklinde değiştirilmiştir. 6594-1/6594-2 1.2.2016 TARİHLİ VE 2016/8520 SAYILI BAKANLAR KURULU KARARI İLE YÜRÜRLÜĞE KONULAN YÖNETMELİĞE EK VE DEĞİŞİKLİK GETİREN YÖNETMELİKLERİN YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ TARİHLERİNİ GÖSTEREN TABLO