İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMLERİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (Tebliğ No:2005/7)

17/7/2004 tarihli ve 25525 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2004/5 sayılı Tebliğ ile başlatılan korunma önlemleri soruşturması (soruşturma) Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.

Bu Tebliğ; İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen soruşturma sonucunda alınan kararı ve karara esas teşkil eden bilgi ve bulguları içermektedir.

Soruşturma kapsamında sözkonusu maddenin yerli üreticileri, ithalatçıları, tüketicileri, kullanıcıları ile bunların bağlı olduğu kuruluşlar veya bunların yetkili temsilcileri ile ilgili ülkeler yetkili temsilcileri ve ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticilere kendilerini ilgili taraf olarak tanıtmaları ve soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için 30 (otuz) gün süre tanınmıştır. Kendisini ilgili taraf olarak tanıtan yerli üreticiler, ithalatçılar, ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticiler için hazırlanan soru formları internet ortamında duyurulmuş ve soruşturma konusu maddenin tespit edilen ithalatçılarına posta yoluyla da gönderilmiştir.

Yönetmelik çerçevesinde 15/12/2004 tarihinde başvuru sahibi firmanın üretim tesislerinde yerinde inceleme yapılmıştır.

Soruşturma çerçevesinde talepte bulunulması nedeniyle ilgili üretici, ithalatçı, kullanıcı firmalar ile ihracatçı ülke temsilcilerinin görüşlerinin dinlenmesi için 4/5/2005 tarihinde dinleme toplantısı yapılmıştır.

Soruşturma konusu maddeler 9030.39.30.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonlu (G.T.İ.P.) “Voltmetre” (elektronik); 9030.39.91.00.00 G.T.İ.P.’li “Voltmetre”; 9030.39.30.00.14 G.T.İ.P.’li “Ampermetre” (elektronik); 9030.39.99.00.13 G.T.İ.P.’li “Ampermetre” ve 8504.31.39.00.00 G.T.İ.P.’li “Diğerleri” (gücü 1 kVA’yı geçmeyen ölçü transformatörleri) dir. Soruşturma konusu maddelerden 9030.39.91.00.00 ve 9030.39.99.00.13 gümrük tarife istatistik pozisyonları kapsamında ithal edilenlerin, yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar oluşturan ve fiziksel özellikler, çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı özelliklere sahip benzer veya doğrudan rakip mal olduğu tespit edilmiştir.

Soruşturmada Voltmetreler için Devlet İstatistik Enstitüsünden alınan 9030.39.91.00.00 GTİP’ine ait ithalat istatistikleri dikkate alınmıştır.

Voltmetre ithalatı 2000 yılında 4.071 Kg iken, 2001-2004 yılları için sırasıyla 5.343; 15.255; 20.086 ve 32.857 Kg olmuştur. Sözkonusu maddenin 2004 yılı ithalatında en büyük payı (miktar bazında) alan ülke Çin Halk Cumhuriyeti (Ç.H.C.) olmuştur. 2004 yılında bu ülkenin payı % 92 olarak gerçekleşmiştir. İncelenen dönemde ithalat yerli üretime göre nispi olarak da artmıştır. İthalatın yerli üretime oranı (miktar bazında) 2000-2004 döneminde sırasıyla % 33, % 47, % 287, % 762 ve % 808 olmuştur.

Voltmetre ithalatının miktar bazında piyasa payı (ithalat ve yerli üretimin yurtiçi satışlarının toplamı) 2000-2004 döneminde sırasıyla % 25, % 35, % 74, % 85 ve % 87 olmuştur.

Voltmetrelerin genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF Kg fiyatları 2000 yılından 2004 yılına 25,1; 16,2; 9,8; 12,7 ve 13,4 ABD Doları olarak gerçekleşmiştir.

Yerli üretimin ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile ithal edilen maddelerin ağırlıklı ortalama fiyatları karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede, yerli üretimin yurt içi satış fiyatı ithal mallar tarafından 2001 ile 2004 yıllarında sırasıyla % 12, % 57, % 63 ve % 45 oranlarında kırılmıştır.

Voltmetre İthalatının seyri ve gerçekleşme koşullarının yerli üretim üzerindeki etkilerinin incelenmesinde yerli üretimin çoğunluğunu temsil eden veriler Yönetmelik’te belirtilen tüm faktörler dikkate alınarak incelenmiştir.

Voltmetrelerin yurt içi üretim miktarları (adet) 2000 yılı üretim miktarına göre endekslendiğinde, 2001- 2004 yıllarında sırasıyla 89, 46, 27 ve 38 olmuştur.

Voltmetrelerin yurt içi net satış miktarları (adet) 2000 yılı net satış miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 79, 46, 32 ve 43 olmuştur.

Yerli üretimin kapasite kullanım oranı, 2000-2004 yıllarında sırasıyla % 30, % 27, % 14, % 8 ve % 11 oranlarında gerçekleşmiştir.

Yerli üretimin dönem sonu stok miktarları 2000 yılı stok miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 203, 167, 79 ve 162 olmuştur.

Yerli üretimin piyasa payı (Kg) 2000 yılı piyasa payına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 86, 34, 19 ve 17 olmuştur.

Voltmetrelerin yerli üretiminde toplam istihdam, 2000 yılı istihdamına göre endekslendiğinde, 2001- 2004 yıllarında sırasıyla 63, 62, 52 ve 41 olmuştur. Söz konusu maddenin yerli üretimindeki işgücü verimliliği (adet/kişi) 2000 yılına göre endekslendiğinde; 2001-2004 yıllarında sırasıyla 142, 74, 52 ve 93 olmuştur.

Yerli üretim 2000-2002 yıllarında karlı bir yapı gösterirken, 2003 ve 2004 yıllarında zarar sözkonusu olmuştur. DÖRDÜNCÜ KISIM -Voltmetreler- İthalat ile Ciddi Zarar Arasındaki Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler

Soruşturma konusu Voltmetrelerin toplam ithalatı 2000 yılından 2004 yılına miktar (Kg) olarak % 707 oranında artış göstermiştir. İthalat esas itibariyle 2002 yılından sonra artmıştır. İthalatın piyasa payı 2000 yılında % 25 iken 2004 yılında % 87’ye; ithalatın yurt içi satışa oranı da % 686 mertebesine çıkmıştır. Toplam ithalatın yerli üretime oranı Kg cinsinden 2000 yılında % 33 iken 2004 yılında % 808 oranında gerçekleşmiştir. İthal fiyatları da 2000 yılından 2004 yılına önemli oranda azalma göstermiş ve 2004 yılında 13,4 ABD$/Kg olarak gerçekleşmiştir. Yukarıdaki rakamlardan da anlaşılacağı üzere soruşturma konusu maddelerin ithalatı son dönemde ani, keskin ve dikkate değer bir ölçüde artmıştır. Sonuç olarak ithalat mutlak manada ve yerli üretime göre nisbi olarak artış göstermiştir.

Yerli üretim üzerinde ciddi zarar olup olmadığının tesbitinde üretim, verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar ve istihdam gibi ekonomik faktörlerdeki değişim incelenmiştir. Bu çerçevede üretim 2000 yılından 2001 yılına % 10 azalmış ancak ithalatın esas etkisini göstermeye başladığı 2002 yılında bir önceki yıla göre % 49 oranında azalmıştır. Üretim 2000 yılından 2004 yılına % 62 oranında azalma göstermiştir. Yurtiçi satışlar 2000 yılından 2004 yılına % 57 civarında azalma göstermiştir. Yerli üretimin piyasa payı 2000 yılında % 75 iken, 2004 yılında % 13’e düşmüştür. Kapasite kullanımı 2000 yılında % 30 iken 2004 yılında % 11’e düşmüştür. Başvuruda bulunan firmaların karlılığında 2003 ve 2004 yılları açısından zarar sözkonusu olmuştur. Verimlilikte ise 2000 yılından 2004 yılına % 7 oranında bir azalma olmuştur. İstihdamda da 2000 yılından 2004 yılına göre % 59 oranında bir azalma sözkonusu olmuştur. Bu verilerin değerlendirilmesi neticesinde yerli üretimin tümü üzerinde bütünüyle bir bozulmanın meydana geldiği ve sonuçta ciddi zararın oluştuğu görülmektedir.

İthalat artışı ile yerli üretim üzerinde ciddi zararın oluşmasının aynı zamanlarda vuku bulması sebebiyle bir nedensellik bağı olduğu görülmektedir. Sonuç olarak ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli üreticinin yurt içi satışlarına, üretimine ve dolayısıyla kapasite kullanım oranının düşmesine, piyasa payının azalmasına, istihdamına ve satış fiyatlarına olumsuz yönde etkide bulunduğu anlaşılmış ve ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli üretim üzerinde oluşan ciddi zararda ana

Soruşturma kapsamında yerli üretim üzerinde zarara yol açabilecek diğer faktörler de incelenmiştir. Bu kapsamda iç rekabet, üretim teknolojisindeki değişiklikler, ikame ürün, üretim kapasitesinin yeterliliği, finansman giderlerindeki değişiklikler ve ihracattaki değişikliğin zarara etkisi değerlendirilmiş, anılan faktörlerin ithalat artışı ile ciddi zarar arasındaki nedensellik bağını bozucu etkisi olmadığı anlaşılmıştır.

Sözkonusu Ampermetrelerin ithalatı 2000 yılında 1.129 Kg iken, 2001-2004 yılları için sırasıyla 554, 18.806, 36.218 ve 61.421 Kg olmuştur. Sözkonusu maddenin 2004 yılı ithalatında en büyük payı (miktar) alan ülke Ç.H.C. olmuştur. 2004 yılında bu ülkenin payı % 97 olarak gerçekleşmiştir. İncelenen dönemde ithalat yerli üretime göre nispi olarak da artmıştır. İthalatın yerli üretime oranı (miktar bazında) 2000-2004 döneminde sırasıyla % 5, % 3, % 147, % 531 ve % 598 olmuştur.

Soruşturma konusu madde ithalatının miktar bazında piyasa payı (ithalat ve yerli üretimin yurtiçi satışlarının toplamı) 2000-2004 döneminde sırasıyla % 4, % 4, % 59, % 81 ve % 85 olmuştur.

Sözkonusu maddenin genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF Kg fiyatları 2000 yılından 2004 yılına 124,6; 117,6; 12,3; 10,6 ve 11,4 ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. Ç.H.C. menşeli ithalatta ise 2004 yılında ortalama fiyat 9,97 ABD Doları olmuştur.

Yerli üretimin ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile ithal edilen maddelerin ağırlıklı ortalama fiyatları karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede, yerli üretimin yurt içi satış fiyatı ithal mallar tarafından 2002 ile 2004 yıllarında sırasıyla % 43, % 65 ve % 49 oranlarında kırılmıştır.

İthalatın seyri ve gerçekleşme koşullarının yerli üretim üzerindeki etkilerinin incelenmesinde yerli üretimin temsil eden veriler Yönetmelik’te belirtilen tüm faktörler dikkate alınarak incelenmiştir.

Soruşturma konusu maddenin yurt içi üretim miktarları (Adet) 2000 yılı üretim miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 76, 58, 36 ve 49 olmuştur.

Soruşturma konusu maddenin yurt içi net satış miktarları (Adet) 2000 yılı net satış miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 60, 54, 38 ve 48 olmuştur.

Yerli üretimin kapasite kullanım oranı, 2000-2004 yıllarında sırasıyla % 29; % 22, % 17, % 10 ve % 14 oranlarında gerçekleşmiştir.

Yerli üretimin soruşturma konusu madde dönem sonu stok miktarları 2000 yılı stok miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 168, 134, 129 ve 54 olmuştur.

Yerli üretimin piyasa payı (Kg) 2000 yılı piyasa payına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 100, 42, 20 ve 16 olmuştur.

Soruşturma konusu maddenin yerli üretiminde toplam istihdam, 2000 yılı istihdamına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 63, 62, 52 ve 41 olmuştur. Soruşturma konusu maddenin yerli üretimindeki işgücü verimliliği (Adet/Kişi) 2000 yılına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 121, 94, 69 ve 121 olmuştur.

Yerli üretim 2000-2002 yılları için karlı bir yapı gösterirken, 2003 ve 2004 yıllarında zarar sözkonusu olmuştur. YEDİNCİ KISIM -Ampermetreler- İthalat ile Ciddi Zarar Arasındaki Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler

Soruşturma konusu Ampermetrelerin toplam ithalatı 2000 yılından 2004 yılına miktar (Kg) olarak % 5.340 oranında artış göstermiştir. İthalat esas itibariyle 2002 yılından sonra artmıştır. Bu ithalat artışının kaynağının Ç.H.C. olduğu görülmektedir. İthalatın piyasa payı 2000 yılında % 4 iken 2004 yılında % 85’e; ithalatın yurt içi satışa oranı da % 558 mertebesine çıkmıştır. Toplam ithalatın yerli üretime oranı Kg cinsinden 2000 yılında % 5 iken 2004 yılında % 598 oranında gerçekleşmiştir. Ayrıca ithal fiyatları da 2000 yılından 2004 yılına önemli oranda azalma göstermiş ve 2004 yılında 11,4 ABD$/Kg olarak gerçekleşmiştir. Yukarıdaki rakamlardan da anlaşılacağı üzere soruşturma konusu maddelerin ithalatı son dönemde ani, keskin ve dikkate değer bir ölçüde artmıştır. Sonuç olarak ithalat mutlak manada ve yerli üretime göre nisbi olarak artış göstermiştir.

Yerli üretim üzerinde ciddi zarar olup olmadığının tesbitinde üretim, verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar ve istihdam gibi ekonomik faktörlerdeki değişim incelenmiştir. Bu çerçevede üretim (Adet) 2000 yılından 2001 yılına % 23 azalmış, ithalatın esas etkisini göstermeye başladığı 2002 yılında bir önceki yıla göre yine % 23 oranında azalmıştır. Üretim 2000 yılından 2004 yılına ise % 50 oranında azalma göstermiştir. Yurtiçi satışlar (Adet) 2000 yılından 2004 yılına % 52 civarında azalma göstermiştir. Yerli üretimin piyasa payı 2000 yılında % 96 iken, 2004 yılında % 15’e düşmüştür. Kapasite kullanımı 2000 yılında % 29 iken 2004 yılında % 14’e düşmüştür. Başvuruda bulunan firmaların karlılığında 2003 ve 2004 yılları açısından zarar sözkonusu olmuştur. Verimlilikte ise 2000 yılından 2004 yılına artış olmuştur. İstihdamda ise 2000 yılından 2004 yılına göre % 59 oranında bir azalma sözkonusu olmuştur. Öte yandan yerli üretimin yurt içi satış fiyatı ithal mallar tarafından kırılmıştır. Bu verilerin değerlendirilmesi neticesinde yerli üretimin tümü üzerinde bütünüyle bir bozulmanın meydana geldiği ve sonuçta ciddi zararın oluştuğu görülmektedir.

İthalat artışı ile yerli üretim üzerinde ciddi zararın oluşmasının aynı zamanlarda vuku bulması sebebiyle bir nedensellik bağı olduğu görülmektedir. Sonuç olarak ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli üreticinin yurt içi satışlarına, üretimine ve dolayısıyla kapasite kullanım oranının düşmesine, piyasa payının azalmasına, istihdamına ve satış fiyatlarına olumsuz yönde etkide bulunduğu anlaşılmış ve ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli üretim üzerinde oluşan ciddi zararda ana etken olduğu tespit edilmiştir.

Soruşturma kapsamında yerli üretim üzerinde zarara yol açabilecek diğer faktörler de incelenmiştir. Bu kapsamda iç rekabet, üretim teknolojisindeki değişiklikler, ikame ürün, üretim kapasitesinin yeterliliği, finansman giderlerindeki değişiklikler ve ihracattaki değişikliğin zarara etkisi değerlendirilmiş, anılan faktörlerin ithalat artışı ile ciddi zarar arasındaki nedensellik bağını bozucu etkisi olmadığı anlaşılmıştır.

İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 9030.39.30.00.11 Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonlu (G.T.İ.P.) Elektronik Voltmetreler, 9030.39.30.00.14 G.T.İ.P.’li Elektronik Ampermetreler ve 8504.31.39.00.00 G.T.İ.P.’li Ölçü Transformatörleri (Güç=<1KVA) için yürütülen soruşturmanın önlemsiz kapatılmasına, 9030.39.91.00.00 G.T.İ.P.’li Elektrikli Voltmetreler ile 9030.39.99.00.13 G.T.İ.P.’li Elektrikli Ampermetreler ithalatında görülen ani artışın ve ithal eğiliminin yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar oluşturması nedeniyle anılan maddelerin ithalatında korunma önlemi olarak 3 yıl süresince miktar kısıtlaması (kota) uygulanmasına, Voltmetreler için kota seviyesinin 11.200 Kg/Yıl (Dönem); Ampermetreler için kota seviyesinin 14.200 Kg/Yıl (Dönem) olarak belirlenmesine, bu miktarın her yıl % 5 oranında artırılmasına, her iki ürün için CIF birim kıymeti (diğer yurtdışı giderler hariç malın brüt 1 kilogramı için fiilen ödenen veya ödenecek bedel ile navlun ve sigorta bedelleri toplamı) 80 ABD Doları/Kg (Brüt) üstünde olan veya bir beyanname kapsamında brüt 50 Kg ve altında yapılan ithalatın önlemden muaf tutulmasına karar vermiştir. Bu Tebliğin 1 sayılı ekinde yer alan ülkeler menşeli, ithal fiyatı CIF 0,31 ABD Doları/kg.’ın altında olan soruşturma konusu madde ithalatı, toplamda ilgili yıldaki kota miktarının %9’unu ve her bir ülke için % 3’ünü aşmamak kaydıyla , önlemden muaf tutulacaktır. Bu sınırların aşılması halinde ilgili ülke önlem kapsamına alınır.

Kotaların başvuru, dağıtım, kullanım usul ve esasları ile muafiyet kapsamında yapılacak ithalata ilişkin esaslar İthalatta Kota ve Tarife Kontenjanı İdaresi Hakkında Mevzuat kapsamında çıkarılacak olan Tebliğler ile ilan edilecektir.

Bu Tebliğ yayımı tarihini takip eden 30 uncu gün yürürlüğe girer ve 3 yıl süre ile yürürlükte kalır.

Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür. EK I KORUNMA ÖNLEMİNDEN MUAF TUTULAN ÜLKELER LİSTESİ A- GELİŞME YOLUNDAKİ ÜLKELER (GYÜ) ABD MINOR OUTLYING ADALARI ENDONEZYA KOLOMBİYA PİTCAİRN ABD VİRJİN ADALARI FALKLAND ADALARI KONGO RUSYA FEDERASYONU AMERİKA SAMOASI FAS KOSTARİKA SEYŞEL ADALARI ANGUİLLA FİJİ KUVEYT SRİLANKA ANTARTİKA FİLDİŞİ SAHİLİ KUZEY MARİANA ADA. ST.HELENA VE BAĞLAN. ANTIGUA VE BARBUDA FİLİPİNLER KÜBA ST.KITTS & NEVİ ARJANTİN FRANSIZ POLİNEZYASI LİBYA ST.LUCİA ARUBA GABON LÜBNAN ST.PİERRE - MİGUELON AZERBEYCAN GANA MAKAO ST.VİNCENT BAHAMALAR GRENADA MALEZYA SURİNAM BAHREYN GRÖNLAND MARŞAL ADALARI SURİYE BARBADOS GUAM MAURİTİUS SUUDİ ARABİSTAN BELİZE GUATEMALA MAYOTTE SVAZİLAND BERMUDA GUYANA MEKSİKA ŞİLİ BEYAZ RUSYA GÜNEY AFRİKA CUM. MİKRONEZYA TACİKİSTAN BİRLEŞİK ARAP EMİRLİK. GÜNEY FRANSIZ TOPRAK. MISIR TAYLAND BOLİVYA GÜNEY GEORGIA VE GÜNEY SANDWICH ADA. MOĞOLİSTAN TOKELAU ADALARI BOTSVANA GÜRCİSTAN MOLDOVA TONGA BOUVET ADASI HEARD ADA. VE MC DONALD ADA. MONTSERRAT TRİNİDAD VE TOBAGO BREZİLYA HİNDİSTAN NAMİBYA TUNUS BRUNEİ HOLLANDA ANTİLLERİ NAURU TURKS CAICOS ADALARI CAYMAN ADALARI HONDURAS NİJERYA TÜRKMENİSTAN CEBELİ TARIK İNG.HİNT OKY.TOPRAK. NİKARAGUA UKRAYNA CEZAYİR İNGİLİZ VİRJİN ADA. NIUE ADASI UMMAN CHRISTMAS ADALARI IRAK NORFOLK ADASI URUGUAY COCOS ADALARI İRAN ÖZBEKİSTAN ÜRDÜN COOK ADALARI JAMAİKA PAKİSTAN VALLİS VE FUTUNA ADA DOĞU TİMOR KAMERUN PALAU VENEZUELA DOMİNİK KATAR PANAMA VİETNAM DOMİNİK CUMHURİYETİ KAZAKİSTAN PAPUA YENİ GİNE YENİ KALEDONYA EKVATOR KENYA PARAGUAY ZİMBABVE EL SALVADOR KIRGIZİSTAN PERU B- EN AZ GELİŞMİŞ ÜLKELER (EAGÜ) AFGANİSTAN ETİYOPYA MADAGASKAR SENEGAL ANGOLA GAMBİYA MALAVİ SİERRA LEONE BANGLADEŞ GİNE MALDİV ADALARI SOLOMON ADALARI BENİN GİNE - BİSSAU MALİ SOMALİ BHUTAN HAİTİ MORİTANYA SUDAN BURKİNA FASO KAMBOÇYA MOZAMBİK TANZANYA BURUNDİ KİRİBATİ NEPAL TOGO CAPE VERDE KOMOR ADALARI NİJER TUVALU CİBUTİ KONGO DEMOKRATİK C. ORTA AFRİKA CUM. UGANDA ÇAD LAOS RUANDA VANUATU EKVATOR GİNESİ LESOTHO SAMOA YEMEN ERİTRE LİBERYA SAO TOME AND PRINCIPE ZAMBİYA