Danıştay Kararı · E. 2018/2277 · K. 2024/3688

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2018/2277 E.  ,  2024/3688 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2018/2277 Karar No : 2024/3688 DAVACI : … adına … Sendikası VEKİLİ : Av. … DAVALI : … Başkanlığı VEKİLİ : Av. … DAVANIN KONUSU: Davalı idarede uzman kadrosunda görev yapan davacı adına Sendika tarafından; 1- Davacının, şube müdürü kadrosu için açılan görevde yükselme sınavına yaptığı başvurunun 18/05/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavına İlişkin Duyuru ile reddedilmesine ilişkin işlemin, 2- Bu işlemin dayanağı olan ve 12/04/2014 günlü, 28970 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği"nin 6. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin, 3- Yapılacak Görevde Yükselme Merkezi Yazılı Sınavının iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, 1996 yılında ... olarak Yükseköğretim Kuruluna bağlı ÖSYM’de göreve başladığı, 03/03/2011-20/01/2016 tarihleri arasında Yükseköğretim Kurulu Başkanlığında görevine devam ettiği, 20/01/2016 tarihinden bu yana da Yükseköğretim Kurulu Başkanlığında uzman kadrosunda görev yaptığı, 05/04/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan Görevde Yükselme ve/veya Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınav ilanına şube müdürü kadrosu için başvuruda bulunduğu, 2 yıldan fazla uzman kadrosunda bulunmasına ve 22 yıldan fazla süredir GİH sınıfındaki kadrolarda çalışmasına rağmen başvurusunun, 18/05/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavına İlişkin Duyuru'yla reddedildiği, ancak uzman kadrosundan daha alt görevler olan şef, koruma ve güvenlik şefi ile çözümleyicilerin sadece 3 yıl çalışmış olması ve 657 sayılı Kanun'un 68/B maddesinde belirtilen hizmet süreleri bulunması nedeniyle sınava başvuru yapabildikleri, bu durumun Anayasa'nın 10. maddesinde yer alan eşitlik ilkesine aykırı olduğu, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'te herhangi bir sınırlama olmamasına karşın dava konusu Yönetmelik hükmü ile şube müdürlüğünün alt görevi olan memur unvanının başvuru yapabilecekler arasından çıkarıldığı, Genel Yönetmelik uyarınca düzenlenen birçok kamu kurumu görevde yükselme yönetmeliğinde şube müdürlüğünün alt görevi olarak sayılan memur ve memurla aynı düzeydeki unvanların şube müdürlüğü kadrolarına başvurabilecekleri düzenlenmişken dava konusu Yönetmelikte bu düzenlemeye yer verilmemesinin Anayasa'nın eşitlik ilkesine, liyakat ilkesine ve kamu yararına aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Dava konusu edilen Yönetmeliğin 6. maddesinin mevcut değişiklikten önceki halinin iptali istemiyle dava açıldığı, açılan davada; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun dava konusu düzenleme ile personelin kendi kurumunda geçirmesi zorunlu olan hizmet süresini öngörmediği, bu durumun zorunlu hizmet süresini bir başka kurumda görev yapmak suretiyle yerine getiren personel ile bu süreyi yükseköğretim kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında geçiren personel arasında herhangi bir fark ortaya konulmamak suretiyle ikincisi aleyhine bir sonuç yaratacağı, anılan kuruluşlarda geçirilen hizmet sürelerinin değerlendirmeye alınmasının yönetmeliğin amacına daha uygun olacağı gerekçesiyle verilen yürütmeyi durdurma kararı doğrultusunda anılan maddenin genel yönetmelik hükümlerine uygun olarak yeniden düzenlendiği, Dava konusu edilen Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavının Cumhurbaşkanlığı sistemine geçiş ile ilgili olarak yaşanan yoğun mevzuat değişikliği sebebi ile Başkanlık Makamının … günlü ve … sayılı Oluru ile iptal edildiği, Kamu hizmetinin yürütülmesinde yetkili ve sorumlu olan idarelerince tesis edilen işlemlerin mevzuat dahilinde tesis edildiği; kanuna, maksada ve hizmet gereklerine aykırı husus bulunmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : … DÜŞÜNCESİ : Davacının, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının şube müdürü kadrosu için yapılan merkezi yazılı sınavına yaptığı başvurusunun 18/05/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavına İlişkin Duyuru'yla reddedilmesi işlemi ile bu işlemin dayanağı olan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği"nin 6. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin iptali istemine yönelik davanın reddine; yapılacak Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavının iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına hükmedilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : … DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı adına Sendika tarafından, davacının 05/04/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği Uyarınca Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınav Duyurusu"nda, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının şube müdürü kadrosu için yapılan merkezi yazılı sınavına yaptığı başvurusunun 18/05/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavına İlişkin Duyuru'yla reddedilmesi işleminin; bu işlemin dayanağı olan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği"nin 6. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin ve yapılacak Görevde Yükselme Merkezi Yazılı Sınavının iptali istemiyle açılmıştır. Davacı vekili tarafından,uzman kadrosundan daha aşağıda bulunan şef,koruma ve güvenlik şefi ile teknik sınıfta yer alan çözümleyiciler sadece 3 yıl çalışmış olması ve 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde belirtilen hizmet süreleri bulunması nedeniyle şube müdürü kadrosu için görevde yükselme sınavına başvurabilirken müvekkilinin 2 yıldan fazla uzman kadrosunda bulunmasına ve 22 yıldan fazla süredir GİH sınıfındaki kadrolarda çalışmasına rağmen başvurusunun reddedildiği,3046 sayılı Kanuna göre şube müdürlüğünün alt görevlerinin şeflik ve memurluk olduğu,idarenin şube müdürlüğünün alt görevi olarak sayılan memur unvanını başvuru yapacaklar arasından çıkarma yetkisi bulunmadığı,diğer kurumların yönetmeliğinde başvuru yapacaklar arasında memur,veri hazırlama ve kontrol işletmeni,bilgisayar işletmeni gibi unvanlara da yer verildiği,7.madde de belirtilen alt görevlerde en az 3 yıl çalışma şartı aranmasının eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği belirtilerek dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Davacının uzman kadrosunda en az 3 yıl çalışmamış olması sebebiyle, şube müdürü kadrosu için yapılacak görevde yükselme sınavına katılmak için yaptığı başvurusunun kabul edilmediği, dava konusu uyuşmazlığın davacının memur unvanında geçen hizmet sürelerinin de şube müdürü kadrosuna atanabilmek için aranan alt görevlerden sayılıp sayılmayacağı ve anılan yönetmeliğin 7. maddesinde belirtilen alt görevlerde en az 3 yıl çalışma şartı aranmasının hukuka uygun olup olmadığı noktasında odaklandığı anlaşılmaktadır. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in 6. maddesinde " Kurumlar, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar. İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır. Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler." düzenlemesine, aynı Yönetmeliğin "Görevde yükselme yönetmelikleri" başlıklı 15. maddesinde de " Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler." düzenlemesine yer verilmiştir. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin" Tanımlar" başlıklı 4. Maddesinde;" (1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Alt görev: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri, b) Alt görev grubu: Aynı düzeydeki unvanların gruplandırılmasını, c) Aynı düzey görev: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı görev grubunda ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta yer alan görevleri,...ifade eder.",Görev grupları" başlıklı 5. Maddesinde " (1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadro unvanları aşağıda gösterilmiştir. (2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar: a) Yönetim Hizmetleri Grubu; 1) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü, 2) Müdür yardımcısı, 3) Şef, koruma ve güvenlik şefi, b) Araştırma ve Planlama Hizmetleri Grubu; 1) Basın ve halkla ilişkiler müşaviri, sivil savunma uzmanı, uzman, araştırmacı, müze araştırmacısı. c) Sağlık Hizmetleri Grubu; 1) Başhemşire, ç) Bilgi İşlem Hizmetleri Grubu; 1) Çözümleyici. d) İdari Hizmetleri Grubu; 1) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Ayniyat saymanı, sıhhi malzeme saymanı, fon saymanı, sayman, muhasebeci, 2) Memur, bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, programcı yardımcısı, anbar memuru, santral memuru, daktilograf, sekreter, veznedar, satınalma memuru, ayniyat memuru, yurt yönetim memuru, tahsildar, mutemet, raportör, şoför, koruma ve güvenlik görevlisi, e) Yardımcı Hizmetler Grubu; 1) Aşçı,... terzi. (3) Unvan değişikliğine tabi kadrolar:..." düzenlemesine,"Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 6/1-b maddesinde "b) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olmak," düzenlemesine,"Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7.maddesinde " (Değişik:RG-11/3/2017-30004)(1) Bu Yönetmeliğe tabi kadrolara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir. a) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü kadrolarına atanabilmek için; 1) En az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak, 2) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak," düzenlemesine yer verilmiştir. Anılan Yönetmeliğin unvan değişikliğine tabi kadrolara yapılacak atamalarda aranacak özel şartları düzenleyen 9. Maddesinde de lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolar belirtilmiştir. Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan ve 09.07.2018 tarih ve 30473 sayılı 703 sayılı KHK ile değiştirilmeden önceki haliyle 3046 sayılı Kanunun "Hiyerarşik kademeler ve birim unvanları" başlıklı 15. Maddesinde memurluğun şube müdürü ve şef unvanından sonra olacak şekilde hiyerarşik sıralamada en son sırada gösterildiği görülmekte olup bu kanunda memur kadro görevinin münhasıran şube müdürü kadro görevinin bir alt görevi olduğu yönünde bir tanımlama yapılmamamıştır. 15/03/1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15. maddesi ile kurumlara kendi görevde yükselme yönetmeliklerini çıkarma konusunda yetki verilerek düzenleme yapılacak konuların çerçevesi belirlenmiş, bu kapsamda anılan yönetmeliğin 6. maddesi ile Kurumların, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arayacağı belirtilmiş, görevde yükselme sınavına tabi hangi kadro için hangi alt görevde ne kadar süre ile çalışma şartı aranacağına dair açık bir düzenlemeye yer verilmemek suretiyle bu hususta idarelere takdir yetkisi tanınmıştır. Memurların üst görevlere yükselmesini belirli koşullara bağlama konusundaki bu takdir yetkisinin üst hukuk normlarına, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olmamak üzere kullanılması gerektiği açıktır. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin yukarıda belirtilen 5,6 ve 7. maddeleri birlikte değerlendirildiğinde memur kadro görevinin alt görev kapsamından çıkarılmasının söz konusu olmadığı, memur kadro görevinde çalışıyor olmanın şef veya uzman kadro görevine atanabilmek için gerekli alt görevler arasında sayıldığı, şube müdürü görev kadrosuna atanabilmek için ise genel şartların yanında özel şart olarak en az iki yıllık yüksek öğrenim gerektiren ve görevde yükselme sınavı ile atanılabilecek kadro görevlerinde çalışıyor olma veya en az lisans düzeyinde (4 yıllık ) öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda çalışıyor olma şartının getirildiği,göreve atanmak için yüksek öğrenim gerektirmeyen ve anılan yönetmeliğin 5/d-2 ve 7/h maddelerinde belirtilen memur,bilgisayar işletmeni,veri hazırlama kontrol işletmeni gibi kadro görevlerinde çalışanlardan ise görevde yükselme sınavına tabi olup bu görevden daha üst görevlerde en az üç yıl çalışmamış olanlara doğrudan şube müdürlüğü görevde yükselme sınavına başvuru imkanının tanınmadığı görülmektedir. Değinilen hükümler ile idareye tanınmış olan takdir yetkisi göz önünde bulundurulduğunda, görevde yükselme suretiyle atanacakların belirlenmesi bakımından belli eğitim düzeyine ve niteliklere sahip olma yanında, atanılacak görevin gerektirdiği nitelik, tecrübe, bilgi birikimi gibi özellikler yönünden, anılan yönetmeliğin 7. Maddesinde sayılan alt görevlerde en az üç yıl hizmeti bulunmak şartının getirilmesinde, bu doğrultuda gerek idarelere görev grupları arasındaki geçişler ve şube müdürü kadrosu için açılacak sınava, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla daha önce sadece yüksek öğrenim gerektiren ve görevde yükselme sınavına tabi kadrolarda çalışıyor olanlarla( şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı),lisans düzeyinde öğrenim gerektiren ve anılan yönetmeliğin 9.maddesinde belirtilen unvan değişikliğine tabi kadrolarda çalışıyor olanların başvuru yapılabilmesine imkan tanıyan anılan yönetmeliğin 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendindeki düzenlemede 657 sayılı Kanunun 3. maddesinde belirtilen kariyer ve liyakat ilkelerine, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile Genel Yönetmelik hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Buna bağlı olarak, dava konusu düzenlemelere dayanılarak tesis edilen davacının şube müdürlüğü için görevde yükselme sınavına başvurusunun reddine ilişkin işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir. Dosyadaki bilgi ve belgelerden,dava konusu sınavın Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 13/07/2018 tarih ve 1829 sayılı işlemi ile iptal edildiği, bu nedenle sınavın iptali istemine yönelik davanın konusuz kaldığı anlaşıldığından, yapılacak olan sınavın iptali istemi hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 1. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının şube müdürü kadrosu için yapılan merkezi yazılı sınavına yaptığı başvurusunun 18/05/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavına İlişkin Duyuru'yla reddedilmesi işleminin; bu işlemin dayanağı olan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği"nin 6. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin iptali istemine yönelik davanın reddine, 2. Yapılacak Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavının iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY : Davalı idarede uzman kadrosunda görev yapan davacının, "şube müdürü" kadrosu için yapılan görevde yükselme yazılı sınavına yaptığı başvurunun 18/05/2018 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı resmi internet sitesinde yayımlanan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavına İlişkin Duyuru'yla reddedilmesi işleminin, 12/04/2014 günlü, 28970 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği"nin 6. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendi ile yapılacak Görevde Yükselme Merkezi Yazılı Sınavının iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT: Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabileceği kurala bağlanmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde, sınıflandırma, kariyer ve liyakat ilkeleri bu Kanun'un temel ilkeleri olarak belirlenmiş; kariyer ilkesi, Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıflar içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamak; liyakat ilkesi, Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak ve sınıflandırma ilkesi ise, Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerinin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmak olarak tanımlanmıştır. Anılan Kanun'un 41. maddesinde; "Bir sınıfta belli görevlere atanabilmek veya bu görevlerde belli derecelere yükselebilmek için, kuruluş kanunları veya bu kanun ve kuruluş kanunlarına dayanılarak çıkarılacak yönetmelikler ile işin gereğine göre daha yüksek öğrenim dereceleri veya muayyen fakülte, okul veya öğrenim dallarını veya meslek içi veya meslekle ilgili eğitim programlarını bitirmiş olmak veya yabancı dil bilmek gibi şartlar konulabilir." hükmü öngörülmüştür. Liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlamasını esas alarak, Devlet memurları ile 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadi teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla 15/03/1999 günlü, 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen "Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik" (bu Yönetmeliğin adı "Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik" iken, 21/09/2004 tarih ve 2004/8246 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Yönetmeliğin 1. maddesiyle bu şekilde değiştirilmiştir.) 18/04/1999 günlü, 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır. Genel Yönetmelik'te, bu Yönetmelik kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarında görevde yükselme ve unvan değişikliği usul ve esasları belirlenmiş olup, "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin 1/a fıkrasında; "Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları,... ifade eder." hükmü; "Hizmet Süresi” başlıklı 6. maddesinde; " Kurumlar, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar. İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır. Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler." düzenlemesine, aynı Yönetmeliğin "Görevde yükselme yönetmelikleri" başlıklı 15. maddesinde; " Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler." kuralına yer verilmiştir. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin" Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde;" (1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Alt görev: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri, b) Alt görev grubu: Aynı düzeydeki unvanların gruplandırılmasını, c) Aynı düzey görev: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı görev grubunda ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta yer alan görevleri,...ifade eder.",Görev grupları" başlıklı 5. maddesinde " (1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadro unvanları aşağıda gösterilmiştir. (2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar: a) Yönetim Hizmetleri Grubu; 1) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü, 2) Müdür yardımcısı, 3) Şef, koruma ve güvenlik şefi, b) Araştırma ve Planlama Hizmetleri Grubu; 1) Basın ve halkla ilişkiler müşaviri, sivil savunma uzmanı, uzman, araştırmacı, müze araştırmacısı. c) Sağlık Hizmetleri Grubu; 1) Başhemşire, ç) Bilgi İşlem Hizmetleri Grubu; 1) Çözümleyici. d) İdari Hizmetleri Grubu; 1) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Ayniyat saymanı, sıhhi malzeme saymanı, fon saymanı, sayman, muhasebeci, 2) Memur, bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, programcı yardımcısı, anbar memuru, santral memuru, daktilograf, sekreter, veznedar, satınalma memuru, ayniyat memuru, yurt yönetim memuru, tahsildar, mutemet, raportör, şoför, koruma ve güvenlik görevlisi, e) Yardımcı Hizmetler Grubu; 1) Aşçı,... terzi. (3) Unvan değişikliğine tabi kadrolar:..." düzenlemesine,"Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 6/1-b maddesinde "b) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olmak," düzenlemesine,"Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7.maddesinde " (Değişik:RG-11/3/2017-30004)(1) Bu Yönetmeliğe tabi kadrolara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir. a) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü kadrolarına atanabilmek için; 1) En az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak, 2) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak," düzenlemesine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : 12/04/2014 günlü, 28970 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin, 11/03/2017 günlü, 30004 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik'le değişik; 6. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin iptali isteminin birlikte değerlendirilmesi; 15/03/1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15. maddesi ile kurumlara kendi görevde yükselme yönetmeliklerini çıkarma konusunda yetki verilerek düzenleme yapılacak konuların çerçevesi belirlenmiş, bu kapsamda anılan Yönetmeliğin 6. maddesi ile Kurumların, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arayacağı belirtilmiş, görevde yükselme sınavına tabi hangi kadro için hangi alt görevde ne kadar süre ile çalışma şartı aranacağına dair açık bir düzenlemeye yer verilmemek suretiyle bu hususta idarelere takdir yetkisi tanınmıştır. Memurların üst görevlere yükselmesini belirli koşullara bağlama konusundaki bu takdir yetkisinin üst hukuk normlarına, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olmamak üzere kullanılması gerektiği açıktır. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin yukarıda belirtilen maddeleri değerlendirildiğinde; memur kadro görevinin alt görev kapsamından çıkarılmasının söz konusu olmadığı, memur unvanının, şef veya uzman kadrosuna atanabilmek için gerekli alt görevler arasında sayıldığı, şube müdürü kadrosuna atanabilmek için ise; genel şartların yanında özel şart olarak en az iki yıllık yüksek öğrenim gerektiren ve görevde yükselme sınavı ile atanılabilecek kadrolarda çalışıyor olma veya en az lisans düzeyinde (4 yıllık ) öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda çalışıyor olma şartının getirildiği, göreve atanmak için yüksek öğrenim gerektirmeyen ve anılan Yönetmeliğin 5/d-2 ve 7/h maddelerinde belirtilen; memur, bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni gibi kadrolarda çalışanlardan ise görevde yükselme sınavına tabi olup bu görevden daha üst görevlerde en az üç yıl çalışmamış olanlara doğrudan şube müdürlüğü görevde yükselme sınavına başvuru imkanının tanınmadığı görülmektedir. Değinilen hükümler ile görevde yükselme suretiyle atanacakların belirlenmesi bakımından belli eğitim düzeyine ve niteliklere sahip olma yanında, atanılacak görevin gerektirdiği nitelik, tecrübe, bilgi birikimi gibi özelliklerin belirlenmesi konusunda, idareye tanınmış olan takdir yetkisi göz önünde bulundurulduğunda, dava konusu düzenlemelerde 657 sayılı Kanun'un 3. maddesinde belirtilen kariyer ve liyakat ilkelerine, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile Genel Yönetmelik hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Davacının şube müdürü kadrosu için açılan görevde yükselme sınavına yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlem ile yapılacak Görevde Yükselme Merkezi Yazılı Sınavının iptali isteminin değerlendirilmesi; Dava konusu görevde yükselme sınavının, Cumhurbaşkanlığı sistemine geçiş ile ilgili olarak yaşanan yoğun mevzuat değişikliği sebebi ile davalı idarenin … günlü, … sayılı Oluru ile iptal edildiği ve sınavın yapılmadığı, bu itibarla söz konusu sınavın ve bu sınava katılma talebiyle davacı tarafından yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemi yönünden davanın konusuz kaldığı sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 12/04/2014 günlü, 28970 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin, 11/03/2017 günlü, 30004 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik; 6. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE; 2. Davacının, şube müdürü kadrosu için açılan görevde yükselme yazılı sınavına yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlem ile yapılacak Görevde Yükselme Merkezi Yazılı Sınavının iptali istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA; 3. Dava sonuç olarak, kısmen karar verilmesine yer olmadığı, kısmen davanın reddi kararı ile sonuçlandığından, ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin haklılık oranına göre yarısı olan …-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, …-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 4. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen … TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye; … TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 25/06/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.