Danıştay Kararı · E. 2018/3049 · K. 2024/3731

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2018/3049 E.  ,  2024/3731 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2018/3049 Karar No : 2024/3731 DAVACI : ...Birliği Sendikası VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... DAVANIN KONUSU : Davacı Sendika tarafından, 31/05/2018 günlü, 30437 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 6. maddesiyle değiştirilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 8. maddesinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Yönetmelik değişikliğiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığında 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve bu tarih itibarıyla iki yıllık bir yükseköğrenim programından mezun olan personelin şube müdürü kadrosuna atanamayacğı fakat, diğer kamu kurumlarında aynı durumda olan kişilerin şube müdürlüğü kadrolarına atanabilecekleri, görevde yükselme işlemlerinde aranacak mezuniyet şartı ve diğer hususların Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'te düzenlendiği, bu Yönetmeliğin Geçici 3. maddesine göre 18/04/1999 tarihinde memur olan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların, diğer şartları da taşımaları halinde 4 yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilecekleri yönünde düzenleme olduğu, buna karşın anılan Yönetmelik'te kişilere verilmiş bu hakkı ortadan kaldıran ve farklı kurumlarda çalışan personel arasında eşitlik ilkesine aykırılık doğuracak şekilde bir düzenleme yapıldığı; anılan düzenlemenin üst hukuk normlarına aykırı olduğu ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Usule ilişkin olarak; öncelikle davanın süre aşımı ve ehliyet yönünden reddi gerektiği; esasa ilişkin olarak ise; Yönetmeliğin 8. maddesinde yapılan değişikliklerin, idari ve teknik şube müdürlüğünün ayrı ayrı belirtilmesi ve bazı unvanların eklenmesi şeklinde olduğu, davacı sendikanın iddia ettiği gibi 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve bu tarih itibarı ile 2 yıllık Yükseköğrenim mezunlarının 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olarak kabul edilmeyerek bu Yönetmelik çerçevesinde işlem tesis edilmesine yönelik herhangi bir engellemenin getirilmediği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin Geçici 2. maddesi; "Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır. 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5. maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler." şeklinde ve yürürlükte olup, maddede atıf yapılan 5. maddede görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolarının belirtildiği, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava,Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin dayanağı olan 657 sayılı Yasa'nın "Temel İlkeler" başlıklı 3. maddesinde, "Sınıflandırma", "Kariyer" ve "Liyakat" ilkeleri bu Kanunun temel ilkeleri olarak belirlenmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde belirtilen "Kariyer ve Liyakat" ilkeleri, bu Kanun'un temel ilkeleri arasında sayılmış; "Kariyer İlkesi", Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlamak; "Liyakat İlkesi" ise, Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikilği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 4.maddesinde "Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları" ifade edeceği ,"Öğrenim düzeyi" başlıklı 5. Maddesinde " Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir. Devlet memurlarının; a) Müdür,Şube Müdürü,Başmühendis, (...), Araştırmacı,Eğitim Uzmanı,Uzman,Müdür Yardımcısı,Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim, b) Programcı ,Şef, Amir ve bu düzeyde görevlere atanabilmeleri için en az iki yıllık yüksek öğrenim, c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför ve bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az orta öğrenim, görmüş olmaları şarttır. Ancak, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla ,sadece alanına ilişkin olarak iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere,orta öğrenim üzerine kurumlarınca en az iki yıl süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcısı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartı aranmaz", "Sınav şartı" başlıklı 8. Maddesinde" Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir." Geçici 3. Maddesinde "Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakkı saklıdır.18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar,diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler. Kurumlar, özel yönetmelikleriyle bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte görevde bulunan personeli bakımından, 5 inci madde ile öngörülen öğrenim düzeyinin altında bir öğrenim düzeyi belirleyebilirler",Geçici 12 maddesinde de "Kurumlar, görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerini bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içerisinde Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe uygun hale getirir.Kurum yönetmelikleri yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut yönetmeliklerinin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir.Söz konusu yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar, bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde uygulama yapılır." hükümlerine yer verilmiştir. 21/01/2012 tarihli ve 28180 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5.maddesinde Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolarına, 7. Maddesinde Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak şartlara ,8.maddesinde Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak şartlara, Geçici 2 .maddesinde de bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları ,ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır,18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar ,diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5.maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler ,düzenlemelerine yer verilmiştir. 21/05/2014 tarihli,29006 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 maddesiyle 21/01/2012 tarihli ve 28180 sayılı Resmi Gazete 'de yayımlanan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 8 maddesi başlığı ile birlikte aşağı şekilde değiştirilmiştir. “Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar MADDE 8 – (1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıda belirtilen özel şartlar aranır: a) Merkez ve taşra birimlerinde şube müdürü (teknik) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Yazılı sınav tarihi itibariyle mühendis, mimar, şehir plancısı, jeolog, jeomorfolog, jeofizikçi, fizikçi, biolog, kimyager, veteriner hekim kadrolarında en az dört yıl hizmeti bulunmak, b) Merkez ve taşra birimlerinde şube müdürü (idari) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Yazılı sınav tarihi itibariyle APK uzmanı, uzman, eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, şef, sayman, ayniyat saymanı, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, memur, anbar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, tekniker kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunmak, 3) Tekniker ve programcı unvanlı kadrolarda bulunanlarda, fakültelerin veya öğrenim süresi en az dört yıl olan yüksekokulların idari bölümlerinden mezun olmak...", 31/05/2018 tarihli ve 30437 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliğinin 6. maddesiyle yukarıda anılan Yönetmeliğin 8.maddesinde değişikliğe gidilmiştir.Bu değişiklikle “MADDE 8 – (1) Görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda genel şartların yanında aşağıda belirtilen özel şartlar aranır: a) Şube müdürü (teknik) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Yazılı sınav tarihi itibariyle mühendis, mimar, şehir plancısı, jeolog, jeomorfolog, jeofizikçi, fizikçi, biolog, kimyager, veteriner hekim kadrolarında en az dört yıl hizmeti bulunmak, b) Şube müdürü (idari) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Yazılı sınav tarihi itibariyle APK uzmanı, uzman, uzman (TH), eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, şef, sayman, ayniyat saymanı, muhasebeci, mütercim, tercüman, rehber, çözümleyici, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl, dekoratör, tekniker, laborant, sağlık teknikeri, sağlık memuru, hemşire, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, çocuk eğitimcisi, memur, anbar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, sekreter, şoför, koruma ve güvenlik görevlisi, teknisyen, teknik ressam ve fen memuru kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunmak..."düzenlemesine yer verilmiştir. 13/11/2019 tarihli ve 30947 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik Değişikliğinin 4.maddesiyle anılan Yönetmeliğin 8. Maddesi "“MADDE 8 – (1) Görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda genel şartların yanı sıra aşağıda belirtilen özel şartlar aranır: a) Emlak müdürü ve milli emlak müdürü kadrolarına atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Yazılı sınav tarihi itibarıyla; emlak müdür yardımcısı, milli emlak müdür yardımcısı unvanında en az iki yıl veya milli emlak uzmanı, APK uzmanı, uzman, sivil savunma uzmanı, eğitim uzmanı unvanında en az beş yıl veya mühendis, mimar, şehir plancısı veya istatistikçi kadrolarında en az sekiz yıl çalışmış olmak, b) Şube müdürü (teknik) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Yazılı sınav tarihi itibarıyla mühendis, mimar, şehir plancısı, jeolog, jeomorfolog, jeofizikçi, fizikçi, biolog, kimyager, veteriner hekim ile en az dört yıllık lisans eğitimi veren mimarlık, mühendislik, mimarlık-mühendislik ve ziraat fakülteleri mezunu olan uzman (TH) ve araştırmacı kadrolarında en az dört yıl hizmeti bulunmak, c) Şube müdürü (idari) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Yazılı sınav tarihi itibarıyla; emlak müdür yardımcısı ve milli emlak müdür yardımcısı kadrolarında en az iki yıl veya APK uzmanı, uzman, uzman (TH), eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, şef, sayman, ayniyat saymanı, muhasebeci, mütercim, tercüman, çözümleyici, raportör, programcı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl veya tekniker, laborant, sağlık teknikeri, sağlık memuru, hemşire, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, çocuk eğitimcisi, memur, anbar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, sekreter, koruma ve güvenlik görevlisi, teknisyen, teknik ressam ve fen memuru kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunmak..." şeklinde düzenlenmiştir. Davacının, dava konusu Yönetmelik değişikliğiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığında 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve bu tarih itibariyle iki yıllık bir yükseköğrenim programından mezun olan bir personel Şube Müdürü kadrosuna atanamayacak fakat diğer hemen tüm kamu kurumlarında bu kişiler Şube Müdürü kadrolarına atanabilecekleri,görevde yükselme işlemlerinde aranacak mezuniyet şartı ve diğer hususların Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte düzenlendiği,bu Yönetmeliğin Geçici 3.maddesine göre 18/04/1999 tarihinde memur olan ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar,diğer şartları da taşıyorlarsa 4 yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilecekleri,buna rağmen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yönetmelikte kişilere verilmiş bir hakkı ortadan kaldıran ve farklı kurumlarda çalışan personeller arasında eşitlik ilkesine aykırılık doğuracak nitelikte bir düzenleme yapıldığı iddasıyla işbu davayı açmıştır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Geçici 2. Maddesi yürürlükte olup, davacının idda ettiği gibi dava konusu Yönetmelik değişikliğiyle 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve bu tarih itibariyle 2 yıllık yükseköğrenim mezunlarının 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olarak kabul edilerek bu Yönetmelik çerçevesinde işlem tesis edilmesine yönelik herhangi bir engelleme getirilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, dava konusu Yönetmelik değişikliğinde mevzuata aykırılık bulunmadığından davanın gerektiği düşünülmektedir. 03/02/2021 TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; 29/10/2021 günlü, 31643 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 85 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1. maddesi uyarınca, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Altıncı Kısmının Dördüncü Bölümünün başlığı "Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı" şeklinde değiştirildiğinden, husumetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına yöneltilmesine karar verilerek, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davacı Sendika tarafından her ne kadar Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 6. maddesiyle değiştirilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 8. maddesinin iptali istenilmişse de, dilekçe içeriğinde anılan Yönetmelik'in 8. maddesinin (a) bendinin 1 numaralı alt bendi ile (b) bendinin 1 numaralı alt bendine yönelik olarak hukuka aykırılık iddialarında bulunulduğundan, uyuşmazlık bu kısma özgülenerek ve davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Davacı Sendika tarafından, 31/05/2018 günlü, 30437 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 6. maddesiyle değiştirilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 8. maddesinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır. Dava tarihi itibarıyla iptali istenilen düzenleme şu şekildedir; “Madde 8 –(1) Görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda genel şartların yanında aşağıda belirtilen özel şartlar aranır: a) Şube müdürü (teknik) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, .... b) Şube müdürü (idari) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, ... 13/11/2019 günlü, 30947 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'le, iptali istenilen düzenlemeler, anılan Yönetmelik'in 8. maddesi (b) bendi ile (c) bendinde düzenlenmiş olmakla birlikte getirilen kuralda herhangi bir değişiklik yapılmamıştır. İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT : Anayasa'nın 124. maddesi uyarınca; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. İdareler bu yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarabilecekleri gibi kamu hizmetinin daha etkin ve verimli yürütülmesi amacıyla yönetmeliklerde değişiklikler de yapabilirler. Yönetmeliklerin Anayasa, yasa, tüzük ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi ve öngörülen biçim ve yetki koşullarına uyularak çıkarılması dışında, söz konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmadığı açıktır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde, "sınıflandırma", "kariyer" ve "liyakat" ilkeleri bu Kanun'un temel ilkeleri olarak belirlenmiş; kariyer ilkesi, Devlet memurlarına yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlamak; liyakat ilkesi ise, Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini yeterlik sistemine dayandırmak ve sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır. Anılan Yasa, Devlet memurluğunu bir meslek olarak kabul etmekte ve bunlara, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlanmasını, sınıflar içinde ilerleme ve yükselme işlemlerinin yeterlik sistemine dayandırılmasını öngörmektedir. 18/04/1999 günlü, 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir." hükmü; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde "Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden; a) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, ... ifade eder." hükmü; "Öğrenim düzeyi" başlıklı 5. maddesinde "Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir. Devlet memurlarının; a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, (…) (1), Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim ... görmüş olmaları şarttır." hükmü; Geçici 1. maddesinde "Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlük tarihinden itibaren 6 ay içerisinde 15 inci maddede öngörülen yönetmeliklerini çıkarırlar. Bu konuya ilişkin olarak kurumlarca çıkarılmış bulunan yönetmelikler ise Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü alınarak 6 ay içerisinde bu Yönetmeliğe uygun hale getirilir. Bu süre içinde mevcut hükümlerin uygulanmasına devam olunur." hükmü; Geçici 3. maddesinde; "Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır. 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler." hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmelik hükümlerine dayanılarak çıkarılan ve 21/01/2012 günlü, 28180 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin -dava tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan haliyle- "Amaç" başlıklı 1. maddesi; "(1) Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir." hükmünü; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesi "(1) Bu Yönetmelikte geçen; ... f) Görevde yükselme: Bu Yönetmelikte belirtilen görevlere aynı veya başka hizmet gruplarından yükselme yoluyla yapılacak atamaları, ... ifade eder." hükmünü; "Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolar" başlıklı 5. maddesi; (1) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolara ilişkin hizmet grupları aşağıda gösterilmiştir.” (2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar ve görev grupları: a) Yönetim hizmetleri grubu: 1) Şube müdürü. 2) Şef. ... " hükmünü; “Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar" başlıklı 7. maddesi; "(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak, b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak gerekir.” hükmünü; “Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 8. maddesi; (1) Görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda genel şartların yanında aşağıda belirtilen özel şartlar aranır: a) Şube müdürü (teknik) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, b) Şube müdürü (idari) unvanlı kadrolara atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, ..." hükmünü; "Öğrenim düzeyi" başlıklı Geçici 2. maddesi; "1) Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır. 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler." hükmünü barındırmaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde, alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta ve daha sonra gelen kanunlar yürürlüğünü Anayasa'dan, yönetmelikler ise yürürlüğünü kanunlardan almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'te Devlet memurlarının; şube müdürü kadrolarına atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmaları gerektiği, ancak kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere, orta öğrenim üzerine kurumlarınca açılan en az iki yıl süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcısı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için anılan öğrenim şartının aranmayacağı; 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların ise, diğer koşullara sahip oldukları takdirde görevde yükselmeye tabi kadrolara yapılacak atamalarda dört yıllık yükseköğrenim mezunu olarak kabul edilecekleri belirtilmiştir. Anılan genel Yönetmelik'e uygun olarak 31/05/2018 günlü, 30437 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve dava konusu Yönetmelik ile getirilen şube müdürü olarak atanabilmek için en az fakülte veya 4 yıllık yüksekokul mezunu olmak düzenlemesinde üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir. Öte yandan; 21/02/2012 günlü, 28180 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nde, 18/04/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların, diğer koşullara sahip oldukları takdirde görevde yükselmeye tabi kadrolara yapılacak atamalarda dört yıllık yükseköğrenim mezunu olarak kabul edileceklerine ilişkin hükmün korunduğu; 31/05/2018 günlü, 30437 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve anılan Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'te işbu hükme ilişkin bir değişiklik bulunmadığı göz önüne alındığında; davacı Sendika tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığında önlisans mezunlarının dava konusu düzenleme nedeniyle şube müdürü olamayacakları, ama diğer kurumlarda aynı durumda olanların bu hakka sahip olduğu, anılan düzenlemenin kişilere verilmiş olan hakkı ortadan kaldırdığı ve farklı kurumlarda çalışan personel arasında eşitsizliğe yol açtığı iddialarına itibar edilmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 31/05/2018 günlü, 30437 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 6. maddesiyle değiştirilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 8. maddesinin (a) bendinin 1 numaralı alt bendi ile (b) bendinin 1 numaralı alt bendinin iptal istemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 2. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine; 4. Posta giderleri avansından artan tutarın, kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 26/06/2024 tarihinde oybirliğiyle karar