Danıştay Kararı · E. 2020/1324 · K. 2024/785

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2020/1324 E.  ,  2024/785 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2020/1324 Karar No : 2024/785 DAVACI : … VEKİLİ : Av. … DAVALILAR : 1- … Bakanlığı VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri Yrd. V. … 2- … Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. … DAVANIN KONUSU : 2019 yılı 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçisi alımına ilişkin sınavları başarı ile tamamlayan davacının, gerekli sağlık şartlarını taşımadığından bahisle çarşı ve mahalle bekçiliğine atanmamasına ilişkin 18/02/2020 tarih ve 33329 sayılı işlem ve bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması” başlıklı Ek-3 kısmının “8-Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum” bölümünün “A dilimi” başlıklı kısmının, (3)-ç bendinde yer alan; “Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir.” düzenlemesinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Sağlık raporunda böbreğin pelvik yerleşimde olduğu tespit edilmekle birlikte, bu durumun mesleğe engel olup olmayacağı konusunda bir değerlendirme yapılmadığı, bir böbreğin doğuştan gelen yerleşim anomalisinin hastalık olarak değerlendirilmediği, böbreğin normalden biraz yukarıda olmasının mesleğe girmeye engel teşkil etmediği ancak normalden aşağıda olmasının engel teşkil ettiği, üstelik bu durumun tesadüfen saptandığı konusunda literatürde çalışmalar olduğu, hiçbir etkiye yol açmayan bu durumun kamu hizmetine girme hakkını engellemesinin hukuka aykırı olduğu ve bu nedenle, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları “Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması” başlıklı Ek-3 kısmının “8-Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum” bölümünün “A dilimi” başlıklı kısmında yer alan (3)-ç düzenlemesinin ve davacının bu düzenleme uyarınca çarşı ve mahalle bekçiliğine atanmamasına ilişkin işlemin iptal edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALI … BAKANLIĞININ SAVUNMASI : Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, A dilim sağlık standartları ile belirlenen neredeyse tüm patolojik durumların, adaylık başvurusunda bulunulan yaş itibariyle asemptomatik olan fakat 55 yaş haddine kadar yaklaşık 35 yıllık meslek hayatının zorlayıcı fiziksel koşulları, gece mesaisi, yoğun psikoloji ve mesleki stres içerisinde aktive olabilecek olan durumlar olduğu, bu nedenle öncelikle ilgili kişilerin sağlığının korunmasının, sonra da görevin sürdürülebilirliğinin olumsuz etkilenmemesinin amaçlandığı, pelvik ektopik böbreğin hafif düzeyde bir travmaya maruz kalması durumunda bile, travma etkisini azaltacak koruyucu bir tabakasının olmaması nedeniyle böbrek kaybı olabileceği, sağlık raporu düzenlenirken hastaneler tarafından patolojik durumun tespit edildiği, asıl değerlendirmenin Sağlık Komisyonunca yapıldığı, iptali istenilen işlemin mevzuata uygun olduğu ve davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır. DAVALI … GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN SAVUNMASI : Sağlık yönünden özel koşullar aranmasının, yürütülen kamu güvenliği hizmetinin en doğal gerekliliği olduğu, sağlık kriterlerinin tüm adaylar için eşit bir biçimde uygulandığı, dolayısıyla eşitlik ilkesine aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, pelvik ektopik böbreğin hafif düzeyde bir travmaya maruz kalması durumunda travma etkisini azaltacak koruyucu bir tabakasının olmaması nedeniyle böbrek kaybı olabileceği, dava konusu işlemlerin mevzuata ve hukuka uygun olduğu, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : … DÜŞÜNCESİ : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : … DÜŞÜNCESİ : Dava, çarşı ve mahalle bekçisi alımına ilişkin sınavları başarı ile tamamlayan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-8/A-(3)/ç hükmünün ve bu hükme dayalı olarak çarşı ve mahalle bekçiliğine atanmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır. Anayasa’nın 124. maddesinde (Değişik: 16/4/2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar belirlenmiş ve aynı maddenin (B) fıkrasında ise, "kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği" koşuluna yer verilmiştir. 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanununun 1. maddesinde, "Belediye hudutları içinde çarşı ve mahalle bekçileri teşkilatı kurulur. Bu teşkilat bekçi adayı ve bekçiden teşekkül eder. Bu teşkilata ait kadrolar ile gelir ve giderleri il özel idare bütçesine bağlı ek bir bütçe ile tesbit edilir ve her türlü işlemleri usulüne göre bu idarelerce yürütülür." hükmü, 6. maddesinin (G) fıkrasında da, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak" hükmü, 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." hükmü yer almıştır. 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliğinin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu ile çarşı ve mahalle bekçiliğine giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları kapsar.", 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik, 14/7/1966 tarihli ve 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanununun 7 nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, "Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak" hükmüne yer verilmiştir. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik; 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4 üncü maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", "Yönetmelikte tam karşılığı bulunmayan hastalıkların durumu" başlıklı 21. maddesinde de, "Giriş raporu veya EK-3’e göre son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu düzenlenmesi aşamasında; kişinin hastalığı, mevcut durumu EK-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki dilimlerden hiçbirine uymadığında, sınır vakalarda, hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak, kişinin mevcut durumuna göre uygun olabilecek en yakın dilime, muayeneyi yapan, hastanın sonuçlarını değerlendiren tam teşekküllü hastane ilgili uzman doktoru ve sağlık kurulu doktorları karar verir. Sağlık kurulu bu kararı, hastanın hizmet sınıfını ve yapacağı görevi bilerek ve değerlendirerek verir. Tam teşekküllü hastane sağlık kurulunun uygun gördüğü dilim ve karara göre işlem yapılır." hükmü yer almıştır. Aynı Yönetmeliğin (29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik) EK-3 "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" "8- Üroloji / Kadın Hastalıkları ve Doğum" başlıklı bölümün (A) bendinde, "Üroloji ve kadın hastalıkları ve doğum yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. Bu ... değerlendirilir. (1) Genel ... gerekir. (2) Tek ... edilir. (3) Ürolojik-nefrolojik sistemde fonksiyonel bozukluk oluşturmamak, komplikasyon yapmamak, tekrarlayan enfeksiyonlara neden olmamak, diğer organlarda ve sistemlerde mevcut ürolojik-nefrolojik durumla bağlantılı olarak yapısal veya fonksiyonel bozukluk bulunmamak koşuluyla; a) 0,5 cm'den ... edilir. b) Kendiliğinden, ... edilir. c) Grade 1 ... edilir. ç) Pelvik ektobik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir. d) 2 cm'den ... edilir. (4) Üriner ... edilir. (5) Fonksiyon ... edilir. (6) Organ ... edilir. (7) Testis ... edilir. (8) Kadın ... yönünden; a) Basit ... edilir. b) Myoma ... edilir. c) Gebelik ... edilir." düzenlemesine yer verilmiştir. Dosyanın incelenmesinden, 2019 yılında açılan çarşı ve mahalle bekçiliği sınavında başarılı olan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarını sağlayıp sağlamadığının tespiti amacıyla Düzce Atatürk Devlet Hastanesine sevkedildiği, anılan hastanece düzenlenen 21/01/2020 tarih ve 78 sayılı raporla, Teşhis: "Sol böbrek Ektobik", Karar: "ETSŞY Ek-3/8-A-3-ç bendine göre çarşı ve mahalle bekçisi olamaz." şeklinde kanaate varılması ve Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca da yapılan inceleme sonucu anılan raporun uygun görülerek çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına karar verilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle iş bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Gerek emniyet hizmetleri sınıfında görev yapacak, gerekse de askeri sınıfta görev yapacak personelin sağlık yönetmeliklerinde aranılan kriterlere uygun olarak seçilmemesi halinde zorlu ve riskli çalışmaya dayalı görevin başarılı bir şekilde yerine getirilmemesi sonucunu doğurmaktadır. Bu nedenle, çarşı ve mahalle bekçiliği görevinin, zorlayıcı fiziksel çalışma koşulları içerisinde, zorunlu gece mesaisi, yoğun psikolojik ve mesleki stres içerisinde yapılan bir görev olması nedeniyle görevi yapacak adayın da bu zorlu ve riskli çalışma koşullarına uyum sağlayacak, direnç gösterecek, yani gerekli fiziki güç ve kabiliyete sahip kişiler arasından seçilmesi gerektiği açıktır. Kaldı ki, sağlık yönetmeliklerinde aranılan kriterlere uygun olmadıkları için mesleğe kabul edilmeyen adayların kamu hizmetine girme hakları hiç bir zaman engellenmemektedir. Bu durumda, çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına dair Düzce Atatürk Devlet Hastanesi sağlık kurulu raporunda belirtilen klinik bilgiler, teşhis ve karar esas alınmak suretiyle karar verilen davacının, sağlık durumu ile ilgili olarak hakkında yapılan tespitin, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmelik hükmüne uygun bulunması karşısında, uyuşmazlığa konu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-8/A-(3)/ç hükmünün, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa, 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununa, 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununa, 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanununa ve ilgili diğer mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen söz konusu düzenlemede, hak ve adalet ilkeleri ile hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir. Öte yandan, düzenleyici işlemin hukuka uygun bulunması karşısında, buna dayalı tesis edilen bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : 2019 yılı 1. Dönem Emniyet Genel Müdürlüğü Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Giriş Sınavında başarılı olan davacının, yapılan sağlık muayenesi sonucunda, Düzce Atatürk Devlet Hastanesince düzenlenen 21/01/2020 tarih ve 78 sayılı raporda “Teşhis: "Sol böbrek ektopik", Karar: "ETSŞY EK-3 8-A’ya uymaz. Olamaz." tespitlerine yer verilmesi nedeniyle durumu Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunca değerlendirilmiş ve komisyonun 17/02/2020 tarihli kararıyla “davacının mevcut sağlık durumu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-8-A maddesine uymadığından (ektopik böbrek) çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına” karar verilerek Emniyet Genel Müdürlüğünün 18/02/2020 tarih ve 33329 sayılı yazısıyla davacıya ve atanacağı Düzce Valiliği’ne bildirilmesi üzerine, İl Emniyet Müdürlüğünün 21/02/2020 tarih ve 2020022109305843387 sayılı işlemi ile davacının dosyasının işlemden kaldırılması sonucu 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “8-Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum” bölümünün “A dilimi” başlıklı kısmının (3)-ç bendinde yer alan düzenlemenin ve davacının bu düzenleme uyarınca çarşı ve mahalle bekçiliğine atanmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE: İLGİLİ MEVZUAT: Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu’nun 6. maddesinin (D) fıkrasında, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak", 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." hükmü öngörülmüştür. 772 sayılı Kanun'a dayanılarak hazırlanan ve 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren işlem tarihinde yürürlükte bulunan Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu ile çarşı ve mahalle bekçiliğine giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları kapsar.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, “Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak” düzenlemesine yer verilmiştir. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik; 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4 üncü maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." açıklamasından sonra "Çarşı ve mahalle bekçilerinin sağlık durumlarının değerlendirilmesi" başlıklı 24. maddesinin 1. fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi adayları; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin okullara girişlerinde olduğu gibi A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadır ve bu adayların giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranır." kuralı yer almıştır. 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesinde yer alan “Aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1, EK-2, EK-3 ekteki şekilde değiştirilmiştir" düzenlemesi gereğince, yeniden düzenlenen Ek-3 kısmının, “8-Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum” bölümünün “A dilimi” başlıklı kısmında; üroloji, kadın hastalıkları ve doğum yönünden sağlam olacağı kuralına ve B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıkların öğrenciliğe engel olduğu kuralına yer verilmiş, (3)-ç bendinde; "Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir." denilmiş, "C Dilimi" başlıklı kısmının 1. fıkrasında ise, bu dilim kapsamında tanımlanacak olan patolojilerin, organ ve sistem fonksiyonları açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışmaya engel oluşturmaması gerektiği belirtilmiş; (2)-b bendinde; "Bir veya iki böbreğin yerleşim veya şekil bozuklukları, yapısal veya fonksiyonel bozuklukları (pelvik ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri)...." kuralına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava; dava konusu 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması” başlıklı Ek-3 kısmının “8-Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum” bölümünün “A dilimi” başlıklı kısmının, (3)-ç bendinde yer alan; “Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir.” düzenlemesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; İdarenin özellik arz eden bazı görevler için belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak bu kadroların gerektirdiği düzenlemeler yapması, “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesi” prensibinden kaynaklanan bir zorunluluk olup, bu durumun kamu yararı ve hizmet gereği olduğu açıktır. Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelde belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak atanmasını belirli kurallara bağlaması, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını gerçekleştirecek düzenlemeleri yapması hususu “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesinden” kaynaklanan bir zorunluluktur. Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinin görevlerinin özelliği ve önemi değerlendirilerek, bu mesleği yapacak olanlarda, hizmetin gerektirdiği bazı sağlık koşullarının aranması kamu hizmetinin gereği gibi ifa edilmesi açısıdan önem arz etmekte olup bu kapsamda çalışma şartları diğer mesleklere göre farklılık gösteren Emniyet Hizmetleri Sınıfında çalışacak personelin ağır fiziksel çalışma koşullarının, sürekli ve zorunlu gece mesailerinin olduğu ve mesleğin kendine özgü özellikleri gözetildiğinde, her türlü ortamda görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu personelin, mesleği, görev, yetki, sorumluluk nitelik ve gereksinimleri dikkate alınarak mesleğe girişte ve sonrasında hangi sağlık şartlarını taşımaları gerektiğine dair Yönetmelik ekindeki hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin EK-3 teki A-B-C-D-E dilimlerindeki hastalık ve sakatlıkların ise, hastanelerin ve Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Kurumunun görüşleri almak suretiyle hazırlandığı ve anılan Kanun hükümlerine dayanılarak yürürlüğe konulduğu sonucuna varıldığından, Yönetmeliğin Ek-3 kısmının "Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün “8-Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum” bölümünün “A dilimi” başlıklı kısmında, (3)-ç bendinde yer alan; “Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir.” düzenlemesinde kamu yararı ile hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Dava, davacı hakkında çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağı yolunda tesis edilen bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde; Dava konusu Yönetmelikte, Emniyet Teşkilatında çalışacak veya çalışmakta olan tüm hizmet sınıflarında bulunan personelde aranacak sağlık şartları belirtilmiş, Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapacak adaylarının giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranmıştır. Bu durumda, Düzce Atatürk Devlet Hastanesince düzenlenen 21/01/2020 tarih ve 290 sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nda yapılan sağlık muayenesi sonucunda, "sol böbrek ektopik" teşhisi konulan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen A dilimi sağlık şartlarını taşımadığı açık olduğundan, hakkında tesis edilen davaya konu bireysel işlemde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı soncuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının çarşı ve mahalle bekçiliğine atanmamasına ilişkin 18/02/2020 tarih ve 33329 sayılı bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması” başlıklı Ek-3 kısmının “8-Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum” bölümünün “A dilimi” başlıklı kısmında, (3)-ç bendinde yer alan; “Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir.” düzenlemesinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 21/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.