Danıştay Kararı · E. 2020/1576 · K. 2024/6277

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2020/1576 E.  ,  2024/6277 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2020/1576 Karar No : 2024/6277 DAVACI : ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av.... DAVANIN KONUSU : Kilis ili, Elbeyli ilçesi, ... İlkokulunda öğretmen olarak görev yapan davacı tarafından; Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin, 19/06/2020 günlü, 31160 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in; 1. 2. maddesiyle değiştirilen, 40. maddesinin 6. fıkrasının, 2. 3. maddesiyle eklenen, geçici 8. maddesinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : 16/02/2007 tarihinde ilk atama kapsamında halen görev yapmakta olduğu Kilis ...İlkokuluna atandığı, 13 yılı aşkın süredir de aynı okulda görev yaptığı, 06/05/2010 günlü, 27573 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (mülga) Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'ndeki düzenlemeler nedeniyle zorunlu hizmet yükümlülüğünden muaf tutulduğu, böylelikle 2011 yılında bitecek olan zorunlu hizmetini 1 yıl önce tamamladığı, şahsından kaynaklanmayan bu rotasyon affı uygulaması ile o dönem batı hizmet bölgelerinde göreve başlayan öğretmenlerin yararına, kendisinin ise aleyhine bir durum oluştuğu, zira 2010 yılı öncesi ilk atamayla batı hizmet bölgelerinde göreve başlayan öğretmenlere rotasyon uygulaması yapılmadığından bu bölgelerde yıllarca kadro boşluğu oluşmadığı, dolayısıyla kendisi gibi olanların tayin taleplerinin uzunca süre olumsuz sonuçlandığı; 17/04/2015 tarihinde yayımlanan yeni Yönetmeliğin 40/6. maddesinin ilk halinde, zorunlu hizmetini yapmak üzere zorunlu hizmet bölgelerine atananların zorunlu hizmetlerini tamamladıktan sonra fazladan çalıştıkları yıllar için bulundukları bölge puanının ilk yıl %25, ikinci yıl %50 ve sonraki yıllar için %100 fazlasını almaya devam edeceklerinin belirtildiği, fakat Yönetmeliğin ek hizmet puanını öngören bu hükmünün 2010 yılından önce göreve başlayanlara zorunlu hizmet yükümlüsü olmadıkları gerekçesiyle uygulanmadığı, zorunlu hizmet affından sonra göreve başlayanların ise, zorunlu hizmetini tamamladıktan sonra bu ek hizmet puanını öngören uygulamadan faydalanmaya devam ettikleri, bu durumun son 5 yıldır büyük eşitsizliğe yol açtığı; 19/06/2020 tarihinde Yönetmelikte dava konusu değişikliğin yapıldığı ve 2010 öncesi göreve başlayan ve zorunlu hizmet yükümlülüğü bulunan bölgelerde görev yapan öğretmenlere de ek hizmet puanı verileceği düzenlemesinin getirildiği, ancak geçici 8. maddeyle, bu değişiklikten önce hizmet puanları Yönetmeliğin 40/6. maddesi kapsamında görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınıp %100 artırılarak belirlenen öğretmenlerin hizmet puanlarının aynı eğitim kurumunda göreve devam ettiği sürece %100 artırımlı olarak verilmesine devam edileceğinin belirtildiği, bu nedenle Yönetmelik değişikliğinin halen adil bir düzenleme içermediği; 2010 yılından bugüne kadar zorunlu hizmet bölgesinde geçen fazladan çalıştığı yılların görmezden gelindiği, üstelik diğer meslektaşlarının geçici 8. madde nedeniyle %100 artırımlı ek puan alırken kendisinin %50 artırımlı hizmet puanı alabildiği, bu durumun ise yine eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu, hukuka uygun adil düzenlemeler içermediği gerekçeleriyle, anılan düzenlemelerin iptali gerektiği ileri sürülmektedir. DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Mevzuat gereği Bakanlık kadrolarında 06/05/2010 tarihinden önce göreve başlayanların zorunlu çalışma yükümlülüklerinin bulunmadığı, davacının da, 2007 yılında göreve başlaması nedeniyle zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulduğu, bu kapsamdaki öğretmenlerin Yönetmelik değişikliğinden önce 17/04/2015 - 19/06/2020 tarihleri arasında artırımlı hizmet puanı uygulamasından yararlanamadığı, ancak yapılan değişiklikle 19/06/2020 tarihi itibarıyla artırımlı hizmet puanından yararlanmaya başladıkları, davacının bir hak kaybına uğramadığı ve lehine düzenleme yapıldığı, eşitsizliğe yol açtığı iddia edilen hususun, Yönetmeliğin 40/6. maddesinin ilk haline ilişkin olduğu, önceki düzenlemeye dayalı olarak elde edilen hakların korunması için geçici 8. maddenin yürürlüğe konulduğu, aksi durumun hukuksuzluğa neden olacağı, ayrıca %100 artırımlı ek hizmet puanı verilmesinin, öğretmenlerin zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamladığı eğitim kurumunda görevlerine devam edecekleri süre ile sınırlandırıldığı, bu nedenle iptali istenilen düzenlemelerde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Hukukun genel ilkelerine ve üst hukuk normlarına uygun kurallar içeren düzenleyici işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, bu sebeple, davanın reddi gerektiği düşünülmüştür. DANIŞTAY SAVCISI :... DÜŞÜNCESİ : Kilis ili, Elbeyli ilçesi, ... İlkokulunda öğretmen olarak görev yapan davacı tarafından; 17/04/2015 günlü, 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin; 19/06/2020 günlü, 31160 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle değişik 40. maddesinin 6. fıkrasının; aynı Yönetmeliğin 3. maddesiyle eklenen Geçici 8. maddesinin iptali istenilmektedir. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun "Öğretmenlerin bölge hizmeti" başlıklı 46. maddesinde; öğretmenlikte yurdun çeşitli bölgelerinde görev yapmanın esas olduğu, hizmet bölgeleri ve ihtiyaçlara göre bu bölgelerarası yer değiştirme esaslarının yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmiştir. 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesi, 3. fıkrasında; öğretmenlerin Bakanlıkça belirlenen hizmet bölge veya alanlarında en az üç eğitim öğretim yılı görev yapmasının esas olduğu, bunların yer değiştirme suretiyle atamalarının her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonuçlandırılacağı belirtilmiş, aynı maddenin 4. fıkrasında ise; öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atamalarında uyulacak temel ilkeler, özür grupları, hizmet bölgeleri ve alanları, hizmet puanı ve diğer hususlara ilişkin usûl ve esasların yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır. Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin; "Hizmet puanları" başlıklı 40. maddesinde; ".... (6) (Değişik:RG-19/6/2020-31160) Zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan öğretmenlerden zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yapmaya devam edenler ve zorunlu çalışma öngörülmeyen eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra çeşitli nedenlerle zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarına atananların hizmet puanları, zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yaptıkları süreyle sınırlı olmak ve görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle her yıl için %50 artırılarak belirlenir. ..." hükmüne; Geçici 8. maddesinde ise; "(Ek:RG-19/6/2020-31160) (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hizmet puanları Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınarak %100 artırılarak belirlenen öğretmenlerin hizmet puanlarının, aynı eğitim kurumunda göreve devam edildiği sürece %100 artırımlı olarak belirlenmesine devam edilir. Bunlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve sonraki bir tarihte yer değiştirme suretiyle zorunlu hizmet alanlarındaki farklı eğitim kurumlarına atananların hizmet puanları, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle her yıl için %50 artırılarak belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. Milli Eğitim Bakanlığının "Hizmet Puanları" konulu, ... tarih ve ... sayılı yazısında; "... 2- Zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan öğretmenlerden zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yapmaya devam edenler ve zorunlu çalışma öngörülmeyen eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra çeşitli nedenlerle zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarına atananların hizmet puanlarının zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yaptıkları süreyle sınırlı olmak ve görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle artırımlı olarak belirlenmesi, aynı şekilde 19.06.2020 tarihi itibarıyla hesaplanacaktır. Bu değişikliğe bağlı olarak belirlenecek artırımlı hizmet puanından, Bakanlığımız kadrolarına 06.05.2010 tarihinden önce atanan ve zorunlu çalışma yükümlülüğü bulunmayan öğretmenler dâhil olmak üzere, zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan veya zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf olan öğretmenlerden hâlen zorunlu hizmet alanlarında görev yapanlar yararlanacaktır. ..." şeklinde açıklamalara yer verilmiştir. Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 40. maddesinin 6. fıkrası ve Geçici 8. maddesindeki düzenlemeler ile Millî Eğitim Bakanlığının "Hizmet Puanları" konulu, ... tarih ve ... sayılı yazısının birlikte değerlendirilmesinden; dava konusu Yönetmelik değişikliğine bağlı olarak belirlenecek artırımlı hizmet puanından, Bakanlık kadrolarına 06/05/2010 tarihinden önce atanan ve zorunlu çalışma yükümlülüğü bulunmayan öğretmenler dâhil olmak üzere, zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan veya zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf olan öğretmenlerden hâlen zorunlu hizmet alanlarında görev yapanların yararlanacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifade ile, zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlerin artırımlı hizmet puanından yararlanılması bakımından, zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan öğretmenler ile zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf olan öğretmenler arasında bir fark bulunmamaktadır. Bu durumda; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanunu, 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu üst hukuk normlarının uygulanmasına yönelik olarak, ikincil bir düzenleme yapıldığı anlaşılmakta olup, dava konusu olan düzenlemelerde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; duruşma için belirlenen 18/12/2024 günü, davacının ve davalı Milli Eğitim Bakanlığını temsilen Av. ...'nın geldiği görülerek, Danıştay Savcısının hazır bulunduğu açık duruşmaya başlanıldı. Duruşmada hazır bulunan taraflara usulüne göre söz verilip dinlenildikten ve Savcının düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verildi. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT: Dava konusu Yönetmelik değişikliği tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinden; 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanunu'nun "Öğretmenlerin bölge hizmeti" başlıklı 46. maddesinde, "Öğretmenlikte yurdun çeşitli bölgelerinde görev yapmak esastır. Hizmet bölgeleri ve ihtiyaçlara göre bu bölgelerarası yer değiştirme esasları yönetmelikle düzenlenir." kuralı öngörülmüş; 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Atama" başlıklı 37. maddesinde de, " ... (3) Öğretmenlerin Bakanlıkça belirlenen hizmet bölge veya alanlarında en az üç eğitim öğretim yılı görev yapması esastır. Bunların yer değiştirme suretiyle atamaları her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonuçlandırılır. (İptal son cümle: Anayasa Mahkemesinin 6/2/2013 tarihli ve E:2011/123, K:2013/26 sayılı Kararı ile.: Yeniden Düzenleme: 1/3/2014-6528/22 md.) Bakanlıkça belirlenen özür gruplarına bağlı yer değiştirmeler ise yarıyıl ve/veya yaz tatillerinde yapılır. (4) Öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atamalarında uyulacak temel ilkeler, özür grupları, hizmet bölgeleri ve alanları, hizmet puanı ve diğer hususlara ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir." hükümlerine yer verilmiştir. 17/04/2015 günlü, 29329 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde hizmet alanı; bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında her derece ve türdeki eğitim kurumlarının gruplandırılmasıyla oluşturulan alanları, (k) bendinde hizmet bölgesi; coğrafi durum, ekonomik ve sosyal yönden gelişmişlik düzeyi, ulaşım şartları ile hizmet gereklerinin karşılanması yönünden birbirine benzerlik gösteren ve Ek-1 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde belirtilenlerin gruplandırılmasıyla oluşturulan bölgeleri, (l) (Değişik:RG - 19/6/2020-31160) bendinde hizmet puanı; hizmet alanları bakımından bu Yönetmelikte belirlenen puanlardan görev yapılan her bir hizmet alanı için öngörülen puanın o hizmet alanındaki çalışma süresi ile çarpımı sonucu elde edilen değerlerin toplamını, (z) bendinde zorunlu çalışma yükümlülüğü ise; öğretmenlerin, bu Yönetmelikle belirlenen hizmet bölgelerinin dördüncü, beşinci ve altıncı hizmet alanlarında bu Yönetmelikte belirtilen sürelerde zorunlu olarak çalışmalarını, ifade ettiği belirtilmiştir. Aynı Yönetmeliğin, "Hizmet puanları" başlıklı 40. maddesinde 1. fıkrasında; bir yıllık çalışmaları karşılığında olmak üzere, aday öğretmenlerden/öğretmenlerden birinci, ikinci ve üçüncü hizmet bölgesine göre verilecek hizmet puanları belirlenmiş, anılan maddenin 2. fıkrasında; hizmet puanı, hizmet alanları bakımından bu Yönetmelikte belirlenen puanlardan görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puanın o hizmet alanındaki çalışma süresi ile çarpımı sonucu elde edileceği kurala bağlanmış, 6. fıkrasında da; "(Değişik:RG-19/6/2020-31160) Zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan öğretmenlerden zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yapmaya devam edenler ve zorunlu çalışma öngörülmeyen eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra çeşitli nedenlerle zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarına atananların hizmet puanları, zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yaptıkları süreyle sınırlı olmak ve görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle her yıl için %50 artırılarak belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir. Yönetmeliğin, "Zorunlu çalışma yükümlülüğü öngörülen hizmet alanları ve süreleri" başlıklı 42. maddesinde, "(1) Bakanlık öğretmen kadrolarında 6/5/2010 tarihinden sonra göreve başlayanlar: a) Birinci hizmet bölgesindeki illerin; 1) 4 üncü hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 7 yıl, 2) 5 inci hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 6 yıl, 3) 6 ncı hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 5 yıl, b) İkinci hizmet bölgesindeki illerin; 1) 4 üncü hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 6 yıl, 2) 5 inci hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 5 yıl, 3) 6 ncı hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 4 yıl, c) Üçüncü hizmet bölgesindeki illerin; 1) 4 üncü hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 5 yıl, 2) 5 inci hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 4 yıl, 3) 6 ncı hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 3 yıl, çalışmakla yükümlüdür. (2) Zorunlu çalışma yükümlülüğü, 4, 5 veya 6 ncı hizmet alanlarından birinde ya da birkaçında yerine getirilebilir." kuralına; "Zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulacaklar" başlıklı 44. maddesinde, "(1) Zorunlu çalışma yükümlülüğünden; a) 6/5/2010 tarihinden önce Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak göreve başlayanlar, ... muaf tutulur." düzenlemesine; "Artırımlı olarak belirlenen hizmet puanları" başlıklı geçici 8. maddesinde de, "(Ek:RG-19/6/2020-31160) (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hizmet puanları Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınarak %100 artırılarak belirlenen öğretmenlerin hizmet puanlarının, aynı eğitim kurumunda göreve devam edildiği sürece %100 artırımlı olarak belirlenmesine devam edilir. Bunlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve sonraki bir tarihte yer değiştirme suretiyle zorunlu hizmet alanlarındaki farklı eğitim kurumlarına atananların hizmet puanları, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle her yıl için %50 artırılarak belirlenir." hükümlerine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, yurdun çeşitli hizmet bölgelerinde görev yapmaları zorunlu olan öğretmenlerin; hizmet puanı, hizmet bölgeleri, ihtiyaçlara göre bölgelerarası yer değiştirme esasları ve atamalarında uyulacak temel ilkeler ile hizmet alanları gibi hususlar, kanunun verdiği yetkiye dayanılarak çıkarılan yönetmelikte düzenlenmiştir. Hizmet alanları bakımından belirlenen puanlardan, görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puanın o hizmet alanındaki çalışma süresi ile çarpımı sonucu elde edilen hizmet puanı; öğretmenin görev yaptığı yerlere ve görev yaptığı yerlerdeki hizmet süresine göre değişirken, genel olarak öğretmenler hakkında yapılan atama işlemlerinde esas alınmaktadır. Dava konusu Yönetmeliğin 40. maddesinin 6. fıkrasının ilk halinde, sadece zorunlu çalışma yükümlülüğünü yerine getirmek üzere zorunlu hizmet alanlarına atanıp zorunlu hizmet alanlarında fiilen görev yapmakta olan öğretmenler yönünden, zorunlu hizmet alanları için öngörülen azami çalışma sürelerinin üzerinde görev yapanların hizmet puanlarının, görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınarak azami çalışma sürelerinin üzerinde geçen ilk yıl için %25, ikinci yıl için %50, üçüncü ve sonraki yıllar için %100 artırılarak belirleneceği öngörülürken; dava konusu Yönetmelik değişikliğiyle, artırımlı hizmet puanından, Bakanlık kadrolarına 06/05/2010 tarihinden önce atanan ve zorunlu çalışma yükümlülüğü bulunmayan öğretmenler dâhil olmak üzere, zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan veya zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf olan öğretmenlerden hâlen zorunlu hizmet alanlarında görev yapanların yararlanacağı anlaşılmaktadır. Bir başka anlatımla, zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlerin artırımlı hizmet puanından yararlanılması bakımından, zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan öğretmenler ile zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf olan öğretmenler arasında bir fark yaratılmamıştır. Ayrıca, bu kapsamdaki öğretmenlerin hizmet puanının, zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yaptıkları süreyle sınırlı olmak ve görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle her yıl için %50 artırılarak belirleneceği kurala bağlanmıştır. Öte yandan, dava konusu Yönetmeliğin geçici 8. maddesiyle de; Yönetmeliğin 40. maddesinin 6. fıkrasının ilk haline göre elde edilen hakların korunması amacıyla, görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınarak %100 artırılarak belirlenen öğretmenlerin hizmet puanlarının, aynı eğitim kurumunda göreve devam edildiği sürece %100 artırımlı olarak belirlenmesine devam edileceği, bunlardan, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve sonraki bir tarihte yer değiştirme suretiyle zorunlu hizmet alanlarındaki farklı eğitim kurumlarına atananların hizmet puanlarının ise, görev yapılan hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle her yıl için %50 artırılarak belirleneceği düzenlenmiştir. İdareler, normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, hizmette etkinliğin sağlanması için gerekli önlemleri alma, bu kapsamda mevzuat değişikliği yapma hususunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla, düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişiklikleri yapma hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Bu itibarla; anılan takdir yetkisi çerçevesinde, önceki düzenlemeyle kazanılan haklar korunmak suretiyle, Yönetmeliğin ilk haline nazaran eşitlik ilkesine daha uygun hükümler içeren dava konusu Yönetmeliğin 40. maddesinin 6. fıkrası ile geçici 8. maddesinde, hukukun genel ilkelerine ve üst hukuk normlarına aykırılık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE; 2. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen...-TL vekâlet ücretinin, davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/12/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.