Danıştay Dava Dairesi · E. 2021/6250 · K. 2024/1099
Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/6250 E. , 2024/1099 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2021/6250 Karar No : 2024/1099 TEMYİZ EDEN (DAVALI) :... Üniversitesi VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) :... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Bölümü için 10.12.2019 tarihinde ilan edilen kadroya, ... Sağlık Bilimleri Fakültesi Yönetim Kurulu'nun... tarih ve ... sayılı kararı ile ataması uygun görülen davacının, daha önce Üniversitenin ... Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu öğretim görevlisi kadrosuna güvenlik soruşturmasının olumsuz olması nedeniyle atanamadığından bahisle, söz konusu kadroya atamasının uygun görülmemesine ilişkin ... Sağlık Bilimleri Fakültesi Dekanlığı'nın ... tarih ve E... sayılı işlemi ile bildirilen... Üniversitesi Rektörlüğü'nün... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının ...Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Bölümü için 10.12.2019 tarihinde ilan edilen kadroya başvurduğu ve atamasının ... Sağlık Bilimleri Fakültesi Yönetim Kurulu'nun... tarih ve ... sayılı kararı ile uygun görüldüğü, bu durumun ...tarih ve ... sayılı Dekanlık işlemi ile ... Üniversitesi Rektörlüğüne bildirildiği, davacının daha önce Üniversitenin ... Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu öğretim görevlisi kadrosuna yaptığı başvurusu üzerine, güvenlik soruşturmasının neticesine göre atamasının yapılmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin tesis edildiği; dava konusu işlemin yasal dayanağı olan 657 sayılı Kanun'un 48. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendine eklenen (8) numaralı alt bendinde yer alan Devlet memurluğuna alımlarda güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılması gerektiğine ilişkin düzenlemenin Anayasa Mahkemesinin 29/11/2019 tarihli 30963 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 24/07/2019 tarihli ve E:2018/73, K:2019/65 sayılı kararı ile iptal edildiği, bu durumda davacının güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığı gerekçesiyle atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesi ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının 18.11.2016 tarihli Üniversitenin ... Meslek Yüksek Okulu öğretim görevlisi kadrosuna güvenlik soruşturmasının olumsuz olması nedeniyle ataması yapılmadığından, dava konusu edilen 10.12.2019 tarihli Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Bölümü için ilan edilen doktor öğretim üyesi kadrosuna atamasının uygun görülmediği, Rektörün atama konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, işlemin mevzuata uygun tesis edildiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle, 1. Temyiz isteminin reddine, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine, 4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 5. Kesin olarak, 01/03/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY : (X) - Dava; ... Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Bölümü için 10.12.2019 tarihinde ilan edilen kadroya, ... Sağlık Bilimleri Fakültesi Yönetim Kurulu'nun... tarih ve... sayılı kararı ile ataması uygun görülen davacının, daha önce Üniversitenin ... Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu öğretim görevlisi kadrosuna güvenlik soruşturmasının olumsuz olması nedeniyle atanamadığından bahisle, söz konusu kadroya atamasının uygun görülmemesine ilişkin ... ... Üniversitesi Rektörlüğü'nün ...... tarih ve ... sayılı işleminin iptali talebiyle açılmıştır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Doktor öğretim üyesi" başlıklı 23. maddesinde; " a) Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler. b) Doktor öğretim üyeliğine atanabilmek için, doktora ile tıpta, diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık unvanını veya Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca tespit edilen belli sanat dallarının birinde yeterlik kazanmış olmak gerekir" hükmüne yer verilmiştir. Olayda, her ne kadar dava konusu işlemin dayanağı güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılması uygulamasına esas teşkil eden 657 sayılı Kanun’un 48. maddesinin (A) bendinin 8 numaralı alt bendinin Anayasa Mahkemesinin 29/11/2019 tarihli 30963 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 24/07/2019 tarihli ve E:2018/73, K:2019/65 sayılı kararı ile iptaline karar verilmiş olsa da; dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan 4045 sayılı Güvenlik Soruşturması, Bazı Nedenlerle Görevlerine Son Verilen Kamu Personeli ile Kamu Görevine Alınmayanların Haklarının Geri Verilmesine ve 1402 Numaralı Sıkıyönetim Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un 1. maddesi uyarınca çıkarılan ve 12/04/2000 tarih ve 24018 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği'nin yürürlükte olduğu; anılan Yönetmeliğin Amaç başlıklı 1.maddesinde yer alan "Bu Yönetmeliğin amacı; yetkili olmayan kişilerin bilgi sahibi olmaları halinde Devletin güvenliğinin, iç ve dış menfaatlerinin, ulusal varlığın ve bütünlüğün zarar görebileceği veya tehlikeye düşebileceği bilgi ve belgelerin bulunduğu bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının gizlilik dereceli birim ve kısımlarını belirlemek, Türk Silahlı Kuvvetlerinde, emniyet ve istihbarat teşkilatlarında, ceza infaz kurumları ve tutukevlerinde çalışacak personel hakkında yapılacak güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasını düzenlemektir." hükmüne, 25/10/2018 tarihli ve 30576 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 228 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile “personel” ibaresinden sonra gelmek üzere “ile ilk defa veya yeniden kamu hizmeti ve görevlerine atanacaklar” ibaresinin eklendiği, böylece güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılmasına ilişkin kapsamın genişletildiği görülmektedir. Bu durumda, davacının davalı Üniversite tarafından ilan edilen doktor öğretim üyesi kadrosuna, hakkında daha önce yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması neticesine göre atama teklifinin uygun görülmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmaktadır. Bu bakımdan, bahse konu işlemin hukuka uygun olduğu gerekçesiyle temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyu ile aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.