Danıştay Dava Dairesi · E. 2021/7547 · K. 2024/951

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/7547 E.  ,  2024/951 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/7547 Karar No : 2024/951 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...'yi temsilen ... Sendikası VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Bergama Belediye Başkanlığında kütüphaneci olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin ... tarih ve E:... sayılı işlemin iptali ile maddi haklarının ödenmesi, tüm özlük, emeklilik ve sosyal haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; sözleşmeli çalışma ilişkisi kurulması amacının idareye personel seçiminde esneklik sağlanması olduğu, idareye kendi personelini seçmesi ve sözleşme süresinin bitiminde yenilenmesi hususlarında takdir yetkisi tanındığı, idarenin bu yetkiyi kadro ve ihtiyaç durumu ile personele ilişkin özel durumları değerlendirerek kullanılabileceği; idarece mali olarak zor durumda olunması nedeniyle personel yükünde bir planlamaya gidildiğinin, davacının istihdam edildiği kadroda ise 2020 yılı için personel ihtiyacı bulunmadığının belirtildiği, bunun yanında idarenin yeni dönem için yeniden sözleşme imzalamaya yargı kararı ile zorlanamayacağı hususu da gözetildiğinde; sözleşmeli personel çalıştırma ve bu kapsamda akdedilen sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda takdir yetkisi bulunan davalı idare tarafından, söz konusu takdir yetkisinin davacı ile akdedilen hizmet sözleşmesinin yenilenmemesi yönünde kullanılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, öte yandan; dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, davacının işlem nedeniyle davacının uğradığı maddi kayıplarının tazmini ve bu sürelere ilişkin tüm özlük, emeklilik ve sosyal haklarının iadesine karar verilmesi isteminin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : 03/10/2016 tarihinden bu yana sözleşmeli personel olarak görev yapmakta olduğu, işlemde, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair herhangi bir iddiada bulunulmadığı, keza davacının görev yaptığı süre boyunca hakkında açılmış herhangi bir disiplin soruşturmasının da mevcut olmadığı, yerel seçimlerde seçilen belediye başkanını desteklemediği, başka bir adaya oy verdiği, bu nedenle yerel seçimlerden sonra mobbinge maruz bırakıldığı, sendikasını değiştirmeye zorlandığı ve bu konuda baskı gördüğü, kendisine mobbing uygulayan Belediye Başkanı hakkında şikayetçi olduğu, işbu şikayete ilişkin savcılık soruşturmasının Bergama Cumhuriyet Başsavcılığının ... sayılı soruşturma dosyasında sürdüğü, mobbing uygulamalarının devamı olarak 24/06/2019 tarihli işlem ile yeni oluşturulan Arşiv Müdürlüğünde görev yapmak üzere görevlendirildiği, işbu görevlendirme için görev yeri olarak belediye ana binasının bodrumunda bulunan ve Mali Hizmetler Müdürlüğü ile Temizlik İşleri Müdürlüğünün malzemelerinin olduğu, penceresiz ve havalandırmasız bir depo gösterildiği, sözlesmeli personel olarak istihdam edilen bir kimsenin sözleşmesinin yenilenmemesi için, sözlesmeli personel olarak istihdam edilen pozisyonun karşılığı olan bir kadronun bulunmaması veya kadro bulunmakla birlikte ilgilinin, söz konusu pozisyonda görevlendirilebilmesi için gerekli olan şartlardan birini yitirmesi ya da bu sartları baştan taşımadığının sonradan anlaşılmış olması gerektiği, dava konusu olayda bu şartlardan hiçbirinin gerçekleşmediği belirtilerek, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacının iddialarının mahkemeyi yanıltmaya yönelik olduğu, idarenin devam eden bir akdi feshetmediği, süreli olan bir iş akdinin tekrar yenilenmemesi hususunda takdir yetkisi kullandığı, ayrıca idarenin mali olarak zor durumda olduğu, son zamanlarda maaş ödemelerinde dahi sıkıntı yaşandığı, hâl böyle olunca personel yükünde bir planlama yapılmasına ihtiyaç duyulduğu, idarelerin yönetim hakkı gereği ihtiyaç duyduğu personeli belirleme, seçme ve onunla çalışma hakkı olduğu, davacının Arşiv Müdürlüğü bünyesindeki işine gerekli özeni göstermediği, işe gelmediği dönemler olduğu, idarenin kendisine verdiği işi beğenmediği, davacı hakkında disiplin soruşturması da bulunduğu, bunların idarenin takdir hakkını etkilemesinin kaçınılmaz olduğu, adli yardım talebinin de mahkemeyi yanıltmaya yönelik olduğu, davacının İstanbul'da yine bir belediyede kütüphanecilik ve arşivcilik biriminde çalışmaya çoktan başlamış olduğu, tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Davacının adli yardım talebi İdare Mahkemesince kabul edildiğinden temyiz aşamasında tahsil edilmeyen yargılama giderlerinin tahsiline ilişkin olarak Mahkemesince müzekkere yazılmasına, 5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak 29/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : Dava; Bergama Belediye Başkanlığında kütüphaneci olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin ... tarih ve E:... sayılı işlemin iptali ile maddi haklarının ödenmesi, tüm özlük, emeklilik ve sosyal haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Sözleşmeli personel çalıştıran olarak idarenin süresi sonunda, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda takdir yetkisi bulunduğu gibi, haklı nedenlerin bulunması durumunda sözleşmeli personelin sözleşme süresi dolmadan sözleşmelerinin feshedilebilmesi mümkün ise de, asli ve sürekli nitelikte kamu hizmeti ifa eden sözleşmeli personelin içinde bulunduğu "kamu hukuku bağlantılı, esasları idare tarafından önceden düzenlenmiş, güvenceli durum" sebebiyle yenilememenin veya feshin haklı sebeplere dayanması gerekmektedir. Bakılan davada, davacının ve halen sözleşmeli personel olarak kütüphaneci kadrosunda görev yapan personelin ne zaman göreve başladığı, görevinde başarısızlığına dair bir tespit ya da hakkında başlatılan bir soruşturma veya disiplin cezası bulunup bulunmadığı, davacının en son görev yaptığı 2019 yılında kütüphaneci olarak görev yapan sözleşmeli personel sayısı ile halen kütüphaneci olarak görev yapan personel sayısı ile mevcut kadro durumuna ilişkin bilgi ve belgeler istenildikten ve davacının hizmetine ihtiyaç duyulmadığı hususunun somut bilgi ve belgelerle tespit edilmesinden sonra bir karar verilmesi gerekirken, Mahkemece eksik incelemeye dayalı olarak karar verildiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü kararın bozulması gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.