Danıştay Dava Dairesi · E. 2022/3211 · K. 2024/938

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2022/3211 E.  ,  2024/938 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/3211 Karar No : 2024/938 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Sandığı Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem :Ereğli Kömür Havzası Amelebirliği Biriktirme ve Yardımlaşma Sandığı Başkanlığında yardımlar servis şefi olarak görev yapan davacı tarafından, iş akdinin feshedilerek emekliye sevkine ilişkin Sandık Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal ve özlük haklarının emekliliğe sevk işleminin fiilen icrasından itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; üyelerine ekonomik ve sosyal yardımlar sağlamak üzere kurulmuş olan davalı idarenin, son yıllarda gelirlerinin azalması nedeniyle, norm kadro sayısını azaltmak suretiyle asgari hizmet ve yaş haddi koşullarını taşıyan davacıyı re’sen emekliliğe sevk etmesinde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık olmadığı, re'sen emekliye sevk edilecek personelin tespitinde ve işlem tesisinde kamu yararı bulunması amacına aykırı ya da hizmet gerekleri dışında hareket edildiğine ilişkin bir verinin dosya kapsamında bulunmadığı; öte yandan; davacının, dava konusu işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal bir hakkının da bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının, özel statüye tabi, özel bütçeli ve kadroları Bakanlık onaylı olan idarede kadrolu şekilde görev yapması nedeniyle, kamu personeli olarak kabul edilmesi gerektiği; hizmete alınması, çalıştırılması ve işten çıkartılmasına ilişkin hususlarının, idare hukuku esaslarına göre değerlendirilmesi ve kamu görevlilerine sağlanan güvencelerin verilmesi gerektiği belirtilerek kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Üyelerine ekonomik ve sosyal yardımlar sağlamak üzere kurulan sandığın gelirlerinin azalması ve yönetim giderlerinin toplam Sandık gelirlerinin %10'undan fazlasına tekabül etmesi nedeniyle, kamu hizmetinin etkin ve verimli şekilde sunulabilmesine yönelik tesis edilen dava konusu işlemde kamu yararına, hukuka ve usule aykırılık bulunmadığı savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davalı Sandık Yönetmeliği ile Sandık Personel Yönetmeliği'nde, yönetim giderlerinin düşürülebilmesi amacıyla kadrolu personelin iş akitlerinin sonlandırılarak, re'sen emekliye sevk edilmelerini öngören bir hüküm bulunmaması; buna karşılık, 24. maddesinde, Yönetmelik'te yazılı haller dışında personelin görevine son verilemeyeceğinin düzenlenmesi nedeniyle, temyiz isteminin kabulü ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Davalı Sandık Merkez Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla, yardımlar servis şefi olarak olarak görev yapan davacının iş akdinin 14/04/2020 tarihi itibarıyla feshedilmesi suretiyle emekliye sevkine karar verilmesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 10/9/1337 (11/09/1921) tarih ve 151 sayılı Ereğli Havzai Fahmiyesi Maden Amelesinin Hukukuna Müteallik Kanun'un 4. maddesi uyarınca 11/02/2000 tarih ve 2000/251 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Ereğli Kömür Havzası Amelebirliği Biriktirme ve Yardımlaşma Sandığı Yönetmeliği'nin "Kuruluş" başlıklı 4. maddesinde; Sandığın, idari ve mali bakımdan özerk, tüzel kişiliği haiz ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına bağlı bir kuruluş olduğu belirtilmiş, 21/04/2021 tarih 21461 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 20/04/2021 tarih ve 73 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Geçici 1. maddesinin onsekizinci fıkrasında ise; mevzuatta bu kararname ile kaldırılan Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına yapılan atıfların, ilgisine göre, anılan Bakanlığın görevlerini devralan bakanlığa yapılacağı yolundaki düzenleme uyarınca aynı Kararname ile kurulan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının bağlı kuruluşu haline gelmiştir. Anılan Yönetmeliğin "Sandık personeli" başlıklı 24. maddesinde; Sandığın asli ve sürekli işlerinin 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi işçiler eliyle yürütüleceği, kadro cetvelinin her yıl Sandık bütçesi ile beraber Yönetim Kurulu kararı ile tespit edilerek, Bakanlık onayı ile kesinlik kazanacağı, işçi pozisyonlarının iptal ve ihdaslarında da aynı yol izleneceği, işçilerin ücretleri, ikramiyeleri, sosyal yardım ve hakları, sağlık ve tedavileri, tazminat ve harcırahları, çalışma şartları, ihbar ve kıdem tazminatları, izinleri, disiplin hükümleri ve çalışma hayatı ile ilgili diğer özlük haklarının Sandık Personel Yönetmeliği ile belirleneceği, "Yönetim giderleri" başlıklı 37. maddesinde ise; Sandık genel yönetim giderlerinin, Sandığın toplam gelirlerinin %10'unu aşamayacağı düzenlemelerine yer verilmiştir. 24/01/1982 tarih ve 17584 sayılı Ereğli Kömür Havzası Amele Birliği Biriktirme ve Yardımlaşma Sandığı Personel Yönetmeliği'nin, "Personelin Hakları - Sorumlulukları ve Yasaklar" başlıklı 7. bölümünün "Hakları" başlıklı 24. maddesinde; ''A - İş güvenliği: Yönetmelikte yazılı haller dışında personelin görevine son verilemez, kazanılmış aylık ve sosyal hakları geri alınamaz. B - İstifa : Personel, yetkili mercilere yazılı haber vermek suretiyle görevinden çekilme hakkına sahiptir. C - Sosyal Güvenlik : Personeli, Sosyal Güvenlik bakımından 5434 sayılı Kanunun 12. maddesi uyarınca T. C. Emekli Sandığı Kanununa tabidir.'' denilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Uyuşmazlık, davalı idarede görev yapan davacının, yukarıda alıntısına yer verilen Ereğli Kömür Havzası Amelebirliği Biriktirme ve Yardımlaşma Sandığı Yönetmeliği'nin 37. maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, genel yönetim giderlerinin azaltılması amacıyla iş akdine son verilerek, re'sen emekliye sevk edilmesinin hukuka uygun olup olmadığına ilişkindir. Yukarıda açık metinlerine yer verilen mevzuatın incelenmesinden; Sandık Personel Yönetmeliği'nin 24. maddesi uyarınca, Yönetmelik'te yazılı haller dışında personelin görevine son verilemeyeceği; gerek Sandık Yönetmeliği, gerekse Sandık Personel Yönetmeliği'nde, anılan Yönetmeliğin 37. maddesi uyarınca Sandık yönetim giderlerinin azaltılabilmesi için kadrolu personelin iş akitlerinin sonlandırılarak, emekliye sevk edilebilmesini öngören bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Her ne kadar, davalı idarece, Sandık Yönetmeliği'nin 37. maddesi ile Bakanlık İş Teftiş Kurulu Başkanlığı ve İç Denetim Başkanlığının muhtelif tarihlerde hazırladığı denetim raporları doğrultusunda; Sandık üye sayılarında ve buna bağlı olarak Sandık gelirlerindeki azalma nedeniyle yönetim giderlerinin de azaltılması zorunluluğunun bulunduğu; bazı müdürlük kadrolarının birleştirilmesi suretiyle personel ihtiyacının azaltıldığı, hizmet yılı ve yaş şartı itibarıyla emekliye ayrılması mümkün bulunan ve davacının da içinde bulunduğu bir kısım personelin iş akitlerinin sona erdirilerek, emekliye sevk edilmeleriyle yönetim giderlerinin düşürülmesinin amaçlandığı; öte yandan, teknolojik gelişmeler ve otomasyon nedeniyle personel ihtiyacının giderek azaldığı, dava konusu işlemin tesis edilmesinde sonra yeni personel istihdam edilmediğinden dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmekte ise de; Sandık Personel Yönetmeliği'nin yukarıda belirtilen 24. maddesinde yer alan açık hüküm karşısında, davalının bu iddiasına itibar edilmemiştir. Bu durumda, dava konusu işlemde hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında ise, hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi halinde davacıya iadesine, 4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 28/02/2024 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : Temyize konu karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir sebep de bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşüncesiyle karara katılmıyorum.