Danıştay Kararı · E. 2023/3758 · K. 2024/1010

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2023/3758 E.  ,  2024/1010 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2023/3758 Karar No:2024/1010 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN_KONUSU: .... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: İzmir ili, ... ilçesi, ... Mahallesi'nde ve ... ada, ... sayılı (yeni ... ada, ... sayılı parsel) parselde bulunan ve mülkiyeti Kınık Belediyesi’ne ait 9.550 m2 yüzölçümlü tarla vasıflı taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulüyle gerçekleştirilen 3 yıl süreyle kiralanmasına dair 06/02/2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; uyuşmazlık konusu taşınmaza yönelik ilk olarak 16/11/2022 tarihinde açık teklif usulü ile gerçekleştirilen kiralama ihalesinin davacının uhdesinde kaldığı; ancak, ihalenin ihale saatinden önce gerçekleştirildiği gerekçesiyle iptali üzerine, Kınık Belediye Encümeni'nin ... tarih ve ... sayılı kararıyla, aynı taşınmazın 2886 sayılı Kanun uyarınca açık teklif usulü ile 3 yıl süreyle kiralanmasına ilişkin ihalenin 06/02/2023 tarihinde saat 14.00'de ihale edilmesine karar verildiği; 06/02/2023 tarihinde bahse konu ihalenin gerçekleştirildiği ve ihalenin 92.000,00-TL bedelle dava dışı S.D.'nin uhdesinde kaldığı ve ihaleye katılamayan davacı tarafından ihalenin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı; Uyuşmazlıkta 16/11/2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iptali sonrasında, Belediye Encümeni kararı uyarınca taşınmazın kiralanmasına ilişkin ihalenin 16/02/2023 tarihinde yeniden ihale edilmesine karar verildiği; gerçekleştirilecek ihalenin, ... tarih ve ... sayılı yazı ile ihale tarihinden sonra 03/03/2023 tarihinde davacıya tebliğ edildiği; diğer taraftan ihale ilanın, hoparlör vasıtasıyla ve Kaymakamlık ilan panosunda ilan edildiği görülmekle birlikte; 7418 sayılı Kanun'un 26. maddesiyle değiştirilen 2886 sayılı Kanun'un 17. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ilanın, ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde duyurulması, gazete çıkmayan veya internet haber sitesi yönetimi bulunmayan yerlerdeki ihalelerin ilanının ise, Basın İlân Kurumu İlan Portalı'nda yayımlanması gerekirken bu usule uygun olarak ilan edilmeksizin gerçekleştirilen ihalenin hukuka uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, dava konusu ihalenin ilanının hukuka aykırı bulunarak dava konusu ihalenin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, ilana ilişkin internet haber sitesinde ilan yapma yükümlülüğünün 01/04/2023 tarihinde yürürlüğe girdiği, dolayısıyla bu tarihten önce yapılan ihalelerde bu usulün aranamayacağı, ayrıca davacıya yapılan tebliğin 03/03/2023 değil, 03/02/2023 olduğu, aynı gün elden tebliği yapılan iki evrakın incelenmesi neticesinde bu hususun anlaşılacağı ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: ESAS YÖNÜNDEN: MADDİ OLAY : İzmir ili, ... ilçesi, ... Mahallesi'nde ve ... ada, ... sayılı (yeni ... ada, ... sayılı parsel) parselde bulunan ve mülkiyeti Kınık Belediyesi’ne ait 9.550 m2 yüzölçümlü tarla vasıflı taşınmazın 2886 sayılı Kanun’un 45. maddesi uyarınca açık teklif usulüyle gerçekleştirilen 3 yıl süreyle kiralanmasına dair 06/02/2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "İhalenin ilanı" başlıklı 17. maddesinde, "İhale konusu olan işler aşağıdaki esas ve usullere göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur: 1. İhalenin yapılacağı yerdeki ilanlar: a) (Değişik paragraf: 13/10/2022-7418/26 md.) İhaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde duyurulur. Gazete ve internet haber sitesi ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamaz. b) (Değişik: 13/10/2022-7418/26 md.) Gazete çıkmayan veya internet haber sitesi yönetimi bulunmayan yerlerdeki ihalelerin ilanı, bu fıkranın (a) bendinde yer alan süreler içinde Basın İlân Kurumu İlan Portalında yayınlanır. 2. Diğer şehirlerde yapılacak ilanlar: Tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile belirlenecek miktarı aşan ihale konusu işler (1) numaralı fıkraya göre yapılacak ilanlardan başka, bir internet haber sitesi ve trajı göz önüne alınarak ili Basın-İlan Kurumunca tespit olunacak günlük gazetelerden birinde, ihale tarihinden en az 10 gün önce birer defa daha ilan edilir." kuralına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Temyize konu kararda her ne kadar, ihaleye ilişkin ilanın, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 17. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi gereğince bir internet haber sitesinde de yayınlanması gerektiği, dava konusu ihalede ise ilanın internet haber sitesinde yayımlanmadığı gerekçesine yer verilmiş ise de, 2886 sayılı Kanun'un 17. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin birinci paragrafının 13/10/2022 tarih ve 7418 sayılı Kanun'un 26. maddesiyle, "ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde duyurulur." şeklinde değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin 7418 sayılı Kanun'un 39. maddesinin (a) bendi gereğince 01/04/2023 tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşıldığından, dava konusu ihale tarihinde de değişiklik yürürlüğe girmediğinden ihale ilanının internet haber sitesinde yayınlanma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan temyize konu kararda, 16/11/2022 tarihinde gerçekleştirilen (önceki) ihalenin iptali sonrasında, Belediye Encümeni kararı uyarınca taşınmazın kiralanmasına ilişkin ihalenin 16/02/2023 tarihinde yeniden ihale edilmesine karar verildiği ve gerçekleştirilecek ihalenin,... tarih ve ... sayılı yazı ile ihale tarihinden sonra 03/03/2023 tarihinde davacıya tebliğ edildiği gerekçesine de yer verilmişse de, temyiz dilekçesi eklerinin incelenmesinden söz konusu kararın 03/03/2023 tarihinde değil, ihalenin gerçekleşmesinden önce 03/02/2023 tarihinde davacıya elden tebliğ edildiği anlaşıldığından, dava konusu ihale işleminde bu yönden de hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla, dava konusu ihalede hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davalının temyiz isteminin kabulüne; 2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. DAVANIN REDDİNE, 4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL ilk derece yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, ...-TL temyiz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 6. Posta giderleri avansından artan tutarın davalı idareye iadesine, 7. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine, 8. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 28/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.