Danıştay Dava Dairesi · E. 2023/406 · K. 2024/4822

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2023/406 E.  ,  2024/4822 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2023/406 Karar No : 2024/4822 TEMYİZ EDENLER: 1- (DAVALI) ... Üniversitesi VEKİLİ: Av.... 2- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) ... VEKİLİ: Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) :... VEKİLİ: Av. ... İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi...Anabilim Dalı için ilan edilen "..." kadrosuna başvuran davacının, atamasının yapılmayarak diğer adayın atanmasına ilişkin Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü'nün 29/04/2021 tarihli işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...... sayılı kararda; dava konusu işlem sonucunda anılan kadroya atanan...'in akademik çalışmalarının incelenmesi neticesinde, jüri üyesi olarak görevlendirilen Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi ...Anabilim Dalı Başkanı ... ile anılan kadroya atanan kişinin ortak akademik faaliyetlerde bulunduğu ve yayınlar yapılmış olduğu, bu kapsamda jüri üyesi tarafından yapılacak akademik değerlendirmenin tarafsız, objektif ve denetlenebilir bir değerlendirme olamayacağı sonucuna varılarak objektif teşekkül ettirilmeyen değerlendirme jürisi raporuna dayanılarak yapılan atama işleminde hukuka uyarlık bulunmadığından dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... kadrosuna başvuran davacının akademik çalışma ve faaliyetlerinin müdahilden daha fazla olduğu, üniversitede bilimsel kaliteyi artırmak amacına daha çok hizmet edeceği konusunda uyuşmazlık bulunmadığı, davacının doçentlik unvanı almış olmasının söz konusu kadroya atanmasına hukuki engel bulunmadığı, salt müdahilin akademik kariyer gelişim sürecinin henüz başlangıcında olduğu hususu esas alınarak tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılarak 2577 sayılı Kanunun 45/3. maddesi uyarınca istinaf başvurularının belirtilen gerekçe ile reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Anabilim dallarında birçok bilimsel çalışmanın çok sayıda öğretim görevlisinin katılımıyla yapıldığı, dolayısıyla ortak yayınların bulunduğu, nitekim ortak yayın durumunun davacı ile anılan jüri üyesi arasında da söz konusu olduğu, davalı yanından müdahil tarafından ise; dava konusu edilen atama işleminin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu ileri sürülmüştür. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Anabilim Dalı "..." kadrosu için 25/12/2020 tarihli ve 31345 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ilana davacı ve davalı yanında müdahil tarafından başvuru yapılmıştır. Davacı ve müdahilin başvuru dosyalarının incelenmesi için davalı idarece üç kişilik jüri heyeti tespit edilmiş olup; üç kişiden oluşan jüriden ikisi davacı hakkında olumsuz görüş, biri ise davacı lehine görüş bildirmiştir. Bunun üzerine Rektörlük tarafından müdahilin atanması yönünde 29/04/2021 tarihli işlem tesis edilmiş, davacı tarafından 02/06/2021 tarihli dilekçe ile anılan kadroya yaptığı başvurunun sonucunun kendisine bildirilmesi talep edilmiş, Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü'nün... tarihli ve ... sayılı yazısı ile jüri üyeleri tarafından gelen raporlar doğrultusunda anılan kadroya müdahilin atandığının bildirilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "..." başlıklı 23. maddesinde "a) Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler. b) Doktor öğretim üyeliğine atanabilmek için, doktora ile tıpta, diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık unvanını veya Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca tespit edilen belli sanat dallarının birinde yeterlik kazanmış olmak gerekir. c) Yükseköğretim kurumları, doktor öğretim üyesi kadrosuna atama için Yükseköğretim Kurulunun onayını almak suretiyle, münhasıran bilimsel kaliteyi artırmak amacına yönelik olarak, bilim disiplinleri arasındaki farklılıkları da göz önünde bulundurarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte ek koşullar belirleyebilirler. " hükmü yer almaktadır. 12/06/2018 tarih ve 30449 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği'nin 6. maddesinde "(1) Doktor öğretim üyesi kadrolarına başvuranlar özgeçmişlerini, bilimsel çalışma ve yayınlarını dört nüsha olarak ilgili dekanlık veya müdürlüğe teslim eder. (2) Fakültelerde dekan, diğer birimlerde müdür; ilan edilen kadrolar için adayların durumlarını incelemek üzere, en az biri başka üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünden olmak üzere adayın başvurduğu bilim alanı ile ilgili olan üç profesör veya doçent kadrosunda bulunan doçenti, ilana son başvuru tarihinden itibaren on beş gün içinde tespit eder. İlan edilen kadronun bulunduğu birimin bölüm başkanının, profesör veya doçent kadrosundaki doçent olması halinde, tespit edilecek üç profesör veya doçent kadrosundaki doçentten biri olarak belirlenmesi zorunludur. (3) Dekan veya ilgili müdür her aday için bu öğretim üyelerine, adaylarla ilgili bilimsel yayın ve çalışmalara ilişkin dosyaları göndererek bir ay içerisinde yazılı görüşlerini bildirmelerini ister. Dosya inceleme sonuçlarının bir ay içinde gelmemesi halinde aynı usulle tespit edilen başka profesör veya doçente dosyalar incelenmesi için gönderilir. (4) Dekan veya ilgili müdür yazılı görüşlerin alınmasından sonra ilk yönetim kurulu toplantısında aday veya adaylar hakkında ayrı ayrı görüş alır. Bir açık kadroya birden fazla adayın başvurması halinde yönetim kurulu gerekçeli olarak tercihini belirtir. Dekan veya ilgili müdür kanaat ve önerilerini rektöre sunar. Rektör atamanın yapılıp yapılmayacağına karar vererek gerekli işlemleri yürütür..", 7. maddesinde "(1) Doktor öğretim üyeleri, ilgili yönetim kurulunun görüşü alındıktan sonra fakültelerde ilgili dekanın, diğer birimlerde müdürün önerisi ile rektör tarafından en az bir en çok dört yılsüre ile atanır. (2) Her atamasüresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler ilgili yönetim kurulunun uygun görüşü üzerine rektör tarafından yeniden atanabilir. (3) Doktor öğretim üyelerinin ne kadar süre ile atandığı kendilerine tebliğ edilir. " hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde; yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadrolarının rektörlükçe ilan edileceği, adayların durumunun incelenmesi için en az biri başka yükseköğretim kurumundan olmak üzere adayın başvurduğu bilim alanı ile ilgili olan üç profesör veya doçent kadrosunda bulunan doçentin tespit edileceği, belirlenen jüri heyetine adaylarla ilgili bilimsel yayın ve çalışmalara ilişkin dosyaların gönderileceği, jürinin yazılı mütalaası alındıktan sonra aday veya adaylar hakkında ayrı görüş alınarak, açık bulunan kadroya birden fazla adayın başvurması halinde yönetim kurulunun gerekçeli olarak tercihini belirtmesi gerektiği, sonrasında dekan veya ilgili müdürün kanaat ve önerilerini rektöre sunacağı, rektör tarafından atamanın yapılıp yapılmayacağına karar verileceği anlaşılmaktadır. Dava konusu edilen atama sürecinde; mevzuat hükümlerinde yer verilen usul izlenmek suretiyle davalı idarece; Adnan Menderes Üniversitesi Tıp Fakültesi...Anabilim Dalı ......, Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi... Anabilim Dalı... ve Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Anabilim Dalı ... jüri üyesi olarak belirlenmiş olup; jüri üyelerince adayların dosyalarının incelenmesinin ardından düzenlenen raporlarda -...'ın raporu hariç- anılan kadroya ilk sırada müdahil ...'in atanmasının uygun olacağı belirtilmiştir. Doktor öğretim üyesi kadrolarına yapılacak atamalarda izlenecek prosedür, 2547 sayılı Kanun'un 23. maddesi ve Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği'nin 5, 6 ve 7. maddelerinde kurala bağlanmış olmakla birlikte; bu atama işlemleri için öngörülen atama prosedürünün takip edilip edilmemesi kadar adayların bilimsel çalışma ve yayınlarını inceleyen jüri heyetinin usulüne uygun olarak teşekkül edip etmediği ve jüri üyelerinin tarafsızlığını zedeleyecek niteliklerinin bulunup bulunmadığı da önem arz etmektedir. Bu bağlamda somut olaya bakıldığında; dava dosyasında yer alan müdahilin yayınlarına ilişkin listede jüri üyesi olarak görevlendirilen Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Anabilim Dalı ... ile anılan kadroya atanan kişinin ortak akademik faaliyetlerde bulunduğu ve yayınlar yaptığı anlaşıldığından anılan jüri üyesi tarafından yapılan akademik değerlendirmenin tarafsız, objektif ve denetlenebilir olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan; 2547 sayılı Kanunun 23. maddesi uyarınca jüri üyelerinden birinin ilan edilen kadroya ilişkin "birimin yöneticisi" olmasının zorunlu olduğu görülmekle birlikte; birimin yönetici olan kişinin somut olayda olduğu gibi raporun objektifliğini zedeleyecek niteliği haiz olduğu hallerde, idarece jüri heyetinin mevzuata uygun olarak oluşturulamamasının gerekçesinin haklı bir mazerete dayanması halinde Mahkemelerce bu durumun (araştırılmak suretiyle) kabul edilebileceği açıktır. Bu itibarla; objektif olarak teşekkül ettirilmediği anlaşılan jüri raporuna dayanılarak yapılan atama işleminde bu gerekçeyle hukuka uyarlık bulunmadığından temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının neticesi itibarıyla hukuka uygun olduğu görülmüştür. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle, 1. Temyiz isteminin reddine, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine, 4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 5. Kesin olarak, 26/09/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.