Danıştay Sekizinci Dairesi · E. 2023/566 · K. 2024/1799

DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2023/566 E.  ,  2024/1799 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/566 Karar No : 2024/1799 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... DAVALI YANINDA MÜDAHİL : ... Odası VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Derneği VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 18/10/2022 tarih ve E:2020/6212, K:2022/5705 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Orman Genel Müdürlüğü İşletme ve Pazarlama Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ...sayılı "Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması Danışmanlık Hizmeti Alımı" konulu Talimatı'nın iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 18/10/2022 tarih ve E:2020/6212, K:2022/5705 sayılı kararıyla; Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiş, Anayasa'nın 169. maddesi, 6831 sayılı Orman Kanun'un 27. maddesi, Damga Yönetmeliği'nin 5. ve 9. maddesine yer verilerek, Normlar hiyerarşisine göre kanundan sonra gelen tüzük, yönetmelik, genelge, kılavuz gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, bu metinlerde kanun ile verilmiş olan hakkı genişletici veya daraltıcı mahiyette hükümlere yer verilemeyeceğinin hukukun genel ilkelerinden olduğu, İdarenin düzenleyici idari işlem tesis etme yetkisinin "Yasama yetkisinin devredilmezliği" ilkesinin bir sonucu olarak ikincil nitelikte bir kural koyma yetkisi olduğu gözetildiğinde; söz konusu yetkinin kanunların çizdiği çerçeve içinde kalması ve kanunlara uygun olarak kullanmasının zorunlu olduğu; bu bağlamda kanunun öngördüğü düzenleme yetkisinin yine kanunda belirtildiği gibi kullanılması, kanun hükmü bir konunun yönetmelikle düzenlenmesini öngörüyorsa düzenlemenin yönetmelikle yapılması, ayrıca normlar hiyerarşisinde yönetmeliğe göre daha alt düzeyde yer alan düzenleyici işlemlerin yönetmelikle çizilen sınırı aşmaması ve yönetmeliğe uygun olması da gerektiği, Yukarıda değinilen mevzuat hükümleri uyarınca, "çıkarılacak ağaçların belirlenmesi ve kayıt altına alınması" yetki ve görevinin Orman Genel Müdürlüğü'nde görevli Orman İşletme şefine ait olduğu, dava konusu tamim ile mevzuatında öngörülmeyen şekilde hizmet alımına ilişkin düzenlemeler getirildiği, bu hali ile dava konusu işlemin üst hukuk normu olan Orman Kanunu ve Damgalama Yönetmeliği'ne aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, endüstriyel odun üretiminde yıllar itibarıyla gerçekleşen artışa rağmen bu alanda çalışan görevli personel sayısında azalma olduğu, dava konusu uygulamanın işin zamanında ve doğru olarak, etkin ve verimli şekilde yapılmasını sağlayacağı, konuya ilişkin uygulamanın hukuki dayanağının bulunduğu ve dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, teknik eleman veya işçi eksikliği söz konusu ise hizmet alımı yapılabileceğinden dava konusu düzenlemede idari, teknik ve ekonomik yarar bulunmadığı iddiasının gerçeği yansıtmadığı, her türlü harçtan muaf olmaları nedeniyle yargılama giderleri arasında yer alan harçlardan sorumlu tutulmalarının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davalı idarenin temyiz isteminin reddine, 2.Dava konusu düzenlemenin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 18/10/2022 tarih ve E:2020/6212, K:2022/5705 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 30/09/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- Dava; Orman Genel Müdürlüğü İşletme ve Pazarlama Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı "Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi Kayıt Altına Alınması Danışmanlık Hizmeti Alımı" konulu Talimatı'nın iptali istemiyle açılmış; Danıştay Sekizinci Dairesince verilen 18/10/2022 tarih ve K:2022/5705 sayılı kararla "çıkarılacak ağaçların belirlenmesi ve kayıt altına alınması" yetki ve görevinin Orman Genel Müdürlüğü'nde görevli Orman İşletme şefine ait olması ve dava konusu tamim ile mevzuatında öngörülmeyen şekilde hizmet alımına ilişkin düzenlemeler getirilmesi nedeniyle dava konusu işlemin üst hukuk normu olan Orman Kanunu ve Damgalama Yönetmeliği'ne aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir. 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 6. maddesinde “Devlet ormanlarına ve Devlet ormanı sayılan yerlere ait her çeşit işler Orman Genel Müdürlüğünce yapılır ve yaptırılır.” hükmüne; 27. maddesinde (dava konusu işlem tarihindeki haliyle) Devlet ormanlarından kesilecek veya herhangi bir sebeple devrilmiş veya kesilmiş ağaçlardan, hangilerinin diplerinin ve hangi ürün çeşidinin kimler tarafından numaralanıp damgalanacağına, orman mahsullerinin kesim, imal, toplama, koruma ve satış icaplarına göre nakil, istif ve ölçme işlerine, nakliye tezkerelerinin tanzim ve kullanılmasına ait şekil ve esaslar Orman Genel Müdürlüğünce tayin ve tespit olunur.” hükmüne yer verilmiştir. 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un 4. maddesinde, “Mesleğin konuları uzmanlık alanlarına göre aşağıda gösterilmiştir: a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır: 1) Devlet ormanlarında, Hazine arazilerinde, kamu kurum ve kuruluşlarına ait arazilerde, gerçek ve tüzel kişilere ait arazilerde ormanları doğal ve yapay olarak kurmak. 2) Mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk ormanların imar ve ıslahını yapmak. 3) Enerji ormanları tesis ve bakımını yapmak.”; 5. maddesinin 1. fıkrasında, “Meslek mensupları, 4 üncü maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-geliştirme çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan belirlemeye, maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri yapmaya, plân ve projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları yapmaya, sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim yapmaya, muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik yapmaya, danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar hazırlamaya, ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile serbest yeminli müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile işletmeler kurmaya, bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya, ormancılık karantina ve rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman ürünleri ile orman endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan, bitki, alet ve edevatın ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak faaliyet alanları içinde ise mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber yapmaya ve yürütmeye yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılır.” hükmü yer almıştır. 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 334. maddesinin 1. fıkrasında “a) Orman kaynaklarını; ekolojik, ekonomik ve sosyo-kültürel faydalarını dikkate alarak, bitki ve hayvan varlığı ile birlikte, ekosistem bütünlüğü içinde idare etmek, katılımcı ve çok amaçlı şekilde planlamak, usulsüz müdahalelere, tabii afetlere, yangınlara karşı korumak, muhtelif zararlıları ile mücadele etmek ve ettirmek, ormancılık karantina hizmetlerini yürütmek, geliştirmek, orman alanlarını ve ormanlara ilişkin hizmetleri artırmak, ormanları imar ve ıslah etmek, silvikültürel bakımını ve gençleştirilmesini sağlamak. b) Ormanların mülkiyeti ile ilgili iş ve işlemlerini, kadastrosunu, izin ve irtifak işlerini yürütmek. c) Orman ürün ve hizmetlerinin sürekliliğini güvence altına alarak ormanları teknik, sosyo-kültürel, ekolojik ve ekonomik icaplara göre işletmek, orman ürünlerinin üretim, taşıma, depolama iş ve işlemlerini yapmak ve yaptırmak, bu ürünleri yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak.” Orman Genel Müdürlüğü'nün görevleri arasında sayılmış; 338. maddesinin 1. fıkrasında “Genel Müdürlüğün hizmet birimleri ve görevleri şunlardır: … d) İşletme ve Pazarlama Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: 1) Asli ve tali orman ürünlerinin; üretim, taşıma, depolama, imal ve pazarlamasına ait iş ve işlemleri düzenlemek, yürütmek ve kontrol etmek, … g) Silvikültür Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: 1) Orman amenajman planlarının yapılmasına esas olacak silvikültür tekniğini belirlemek, 2) Orman imar, ıslah, bakım ve gençleştirilmesini sağlamak üzere silvikültür planları ile uygulama projelerini tanzim etmek, bu plan ve projeler gereğince kesilecek ağaçların tespit ve damgalanma işlerini yürütmek ve bunların uygulamalarını takip ve kontrol etmek,” kuralı yer almıştır. 10/04/2004 tarih ve 25429 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan Damga Yönetmeliği’nin “Dikili Ağaç Damgası” başlıklı 5. maddesinde "Bu damga; ağaç kesildiğinde damga dip kütükte kalacak şekilde, alınmasına karar verilen göğüs hizasındaki çapları 20 cm ve üzerindeki ağaçlarda toprak seviyesine en yakın bir yerinde açılacak aynaya, çapları 8–20 cm deki ağaçlarda aynaya veya kesim yüzeyine uygulanır. Kesimde ve kontrolde kolaylık sağlamak için damgalar, mümkün olduğunca, bütün ağaçlarda aynı yöne dönük olarak uygulanır. Meyilli arazide bu yön meylin aşağı tarafıdır. Göğüs hizasındaki çapları 8 cm. den küçük olan kesilecek ağaçlar damgalanmaz. Tıraşlama, boşaltma kesimi yapılacak alanlar ile tamamen boşaltılacak yanan orman sahalarında sadece sınırdaki ağaçlar damgalanarak sahanın sınırları belirlenir ve bu sınır içinde kalan ağaçlar damgalanmaz. Baltalıklarda dikili damga yapılmaz. Ancak göğüs hizasındaki çapı 20 cm. den büyük ağaçlar 5 inci maddenin birinci ve ikinci fıkrasındaki esaslara göre damgalanır. Bir Orman İşletme Şefliği sınırları içinde birden çok damganın kullanılması gerektiğinde, damgalar ayrı ayrı bölme veya bölmeciklerde (işlem ünitesi) kullanılır.”, “Damgalama Yetkisi ve Yetki Devri” başlıklı 9. maddesinde “Damgalama yetkisi ve yetki devri şunlardır: a) Dikili Ağaç Damgasında: Orman İşletme Şefi tarafından kullanılır. Ancak, Orman Bölge Müdürü veya İşletme Müdürü tarafından yazılı yetki verilmek kaydı ile, ormancılık öğrenimi görmüş tüm teknik elemanlara damga yapma görevi ve yetkisi verilebilir. Damgalama bir teknik eleman tarafından yapılabilir. Özel Silvikültürel müdahale gerektiren damgalamada, ilgili birimlerden yeterince teknik eleman da bulundurulabilir. Böcek, mantar ve benzeri gibi zararlıların arız olduğu sahalardaki ağaçlarda; Orman İşletme Şefi ve gerekli hallerde Orman Zararlıları ile Mücadele Şube Müdürlüğü teknik elemanlarınca müştereken damgalama yapılabilir. Damgalama işleri birkaç kişi tarafından yapıldığında, görev unvanı en yüksek olan kişi Ekip Başkanlığı görevini yapar…” düzenlemesi yer almıştır. 10/10/2009 tarih ve 27372 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri ile Serbest Meslek Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmeliğin 17. maddesinde “Orman amenajman planlarında, gençleştirmeye ayrılan meşcerelerin, silvikültür planları yapılır. Plan amaç ve ilkeleri doğrultusunda, silvikültürel esaslara uygun olarak ağaçlar işaretlenir ve tutanaklara yazılır. Meşcereler tabii tohumlamaya dayalı olarak gençleştirilir. Getirilen gençlik biyolojik bağımsızlığına kavuşturuluncaya kadar gençlik bakımları yapılır.” kuralı yer almıştır. 22/03/2015 tarih ve 29303 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Orman Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nin 4. maddesinin 1. fıkrasında "İşletmenin faaliyetleri Genel Müdürlüğün görev alanlarıyla ilgili olmak üzere şunlardır: a) Ormanları; imar etmek, korumak, amenajman planlarına ve iktisadi gereklere göre teknik usullerle devamlı bir şekilde işletmek, .. ç) Her çeşit orman ürününün kesimi, taşınması ve depolanması işlerini yapmak, d) Ormanlardaki artıkları kıymetlendirmek, değerlendirmek ve temizlemek, e) Ormancılık ve orman ürünleri hakkında danışmanlık hizmetleri vermek, .. g) Orman ağacı fidanı ve tohumlarını üretmek,” düzenlemesine yer verilmiştir. Oduna Dayalı Orman Ürünlerinin Üretim İşlerine Ait 310 sayılı Tebliğ’in “3.2- Dikili Damga Emri ve Ekibinin Kurulması” başlıklı kısmında ise, “İşletme Müdürlüğü programa konu yılı için; amenajman ve silvikültür planları, değişik adlar altında sürdürülen projeler veya uygulamalar ile İşletmenin üretim, pazarlama politika ve takvimi göz önüne alınarak takip edilecek ilkeler, işe başlama zamanı ile dikili damgayı yapacak teknik elemanları 10/4/2004 tarihli ve 25429 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Damga Yönetmeliğinde belirtilen esaslar dahilinde belirleyerek bir talimatla süreci başlatır. Damga ekibinde, bir görevli memur ile ağaçlara ayna açmak, sıra numarası vermek, damga vurmak, kumpas tutmak gibi işleri yapmak üzere yeteri kadar işçi bulundurulacaktır. Karda damga yapılması halinde, ağaç diplerindeki karları temizleyecek işçilerde bulundurulabilir. Damgalama işi birden fazla teknik elemanla yapıldığında görev unvanı en yüksek olan kişi ekip başkanlığı görevini yürütecektir.” düzenlemesi, “11.2.21- Taahhütle Yaptırılacak Üretim Sürecine Ait İşlerde” başlıklı kısmında da, “Bu hususta, Orman Kanununun 40’ıncı maddesinde belirtilen ve birim fiyatla (vahidi fiyat) yaptırılamayan kesme, sürütme, taşıma gibi işler ihaleli olarak yaptırılabilecektir. Bunlarla ilgili poz numaraları ve birim fiyat tarifleri, uygulanacak teknik şartnameler Genel Müdürlükçe belirlenecek ve taşra teşkilatına gönderilecektir. Üretim süreciyle alakalı olup İdarece yapılan ve gerek teknik eleman eksikliği gerekse bu konuda İdarece çalıştırılan hizmet akdine bağlı işçilerin yetersizliği gibi durumlarda işlerin aksamadan yürütülebilmesi için üretim sürecinde asıl işlerden olan mesaha, yanık-devrik-kırık vb. sahalarda dikili hacim tespiti, dikili satışlarda verim yüzdesi tespiti, tasnif depolama, çıkacak ağaçların belirlenmesi ve kayıt altına alınması gibi işler de ihaleyle yaptırılabilecektir. Bu işlerle ilgili uygulanacak teknik şartnameler ve birim fiyatlar Genel Müdürlükçe belirlenecek ve taşra teşkilatına gönderilecektir. İhaleyle yaptırılan işlerde 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile 5531 sayılı Kanun birlikte değerlendirilerek teklif birim fiyat usulüyle işlem yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Dava konusu işlemle endüstriyel odunda üretim miktarında meydana gelen artışa rağmen bu alanda çalışan görevli personel sayısında azalma olduğu tespitine dayanılarak amenajman planlarında bc ve üzeri gelişim çağlarındaki bakım bölmelerinde çıkarılacak ağaçların belirlenmesi ve kayıt altına alınmasına ait işler için ihtiyaç bulunan yerlerde 5531 sayılı Kanun çerçevesinde orman mühendislerinden danışmanlık hizmet alımı yapılmasının öngörüldüğü ve bu amaçla bölge müdürlüklerinden alınan veriler temel alınıp Bursa, Eskişehir, Kastamonu ve Isparta Bölge Müdürlüklerinde 2019 yılında yapılan pilot uygulamaların sonuçları da gözetilerek “Söz konusu uygulamalar yapılırken; 1-2020 yılı içerisinde Genel Müdürlüğümüzde yeni göreve başlatılacak personel durumları da göz önüne alınarak işin zamanında ve süresinde, etkin ve verimli olarak yapılmasını engelleyecek şekilde teknik eleman ya da işçilik hizmeti açığı söz konusu olan işletme müdürlüklerinde; ekonomik işletmecilik prensiplerine bağlı kalınarak, zorunlu olarak hizmet alımına ihtiyaç duyulan işletmelerde bu uygulamaya başlanılacaktır. 2-Özellikle kuzeyde kalan ve işçilik açısından yeterli elemanı olmayan işletmeler bu uygulamada öncelikli olacaktır. Gerek kuzey gerek güney bölgelerde her işletmede bu hizmet alımı yapılacak anlayışıyla işe başlanmayacaktır. Bölge Müdürlüğü koordinasyonunda mevcut ödenekler de dikkate alınarak öncelik verilecek ve bu kapsamda desteklenecek işletmeler ile yaklaşık hangi miktarlarda hizmet alımı yoluyla bu işlerin yapılabileceği önceden kararlaştırılarak uygulamalar belli bir plan ve öncelik çerçevesinde yapılacaktır. Hizmet alımı yapılırken özellikle ihtiyaç zorunluluğu, öncelik sırası ve mevcut kapasite ile ödenek durumu gözetilerek işlemler yapılacaktır. 3-Danışmanlık hizmet alımı 5531 sayılı Yasa çerçevesinde alınacaktır. Danışmanlık hizmet alımı birim fiyat esasına göre anahtar teslimi yöntemi şeklinde yapılacak olup bu işlerle ilgili işçilik, malzeme, araç, gereç vb tüm giderler fiyata dahildir. 4-Uygulamaların sağlıklı olarak ilerlemesinde; işin başında temel esasların belirlenmesi ve buna uygun çalışma prensiplerinin belirlenmesi ve çalışma takviminin oluşturulması büyük önem arz etmektedir. Bölge Müdürlükleri özellikle çalışma yapılacak işletme müdürlüklerinin katılımını da içerecek şekilde işletme ve pazarlama, silvikültür ve planlama şube müdürlerinin de katılımını temin ederek tatbiki uygulamalar ile izlenecek yol haritasının nasıl olacağı noktasında ortak bir zemin oluşturacaklardır. 5-Danışmanlık hizmet alımları, bakım bölmelerinde bc, c, cd, d, de, e meşcere gelişim çağlarında yapılacaktır. İbreli ve yapraklı olarak birim fiyatlar oluşturulmuş olup hizmet alımı yapılacak bölme, bölmeler, işletme şefliği, işletme şefliklerinden oluşacak işletme müdürlüğü itibariyle ekte gönderilen hesaplama cetvellerinde belirtildiği şekilde ibreli ve yapraklı birim fiyatlar oluşturulacak ve buna göre danışmanlık hizmet alımı yapılacaktır. 6-Danışmanlık hizmet alımının hangi birim fiyatla yapılacağının belirlenmesinde; bölge müdürlüklerinden alınan bir gün içerisinde standart bir damga ekibince mesçere gelişim çağlarına göre ibreli ve yapraklı yapılabilen damga miktarları ile çap kademeleri ilişkilendirilerek oluşturulan denklem üzerinden çap kademelerine göre çap inceldikçe yapılan iş miktarının azaldığı ve birim fiyatın arttığı yaklaşımı çerçevesinde Genel Müdürlüğümüzce birim fiyatlar oluşturulmuştur. Bu birim fiyatlara ve danışmanlık hizmet alımı yapılacak bölme, bölmeler, işletme şefliği ya da işletme müdürlüğüne ait meşcerelerin çap kademelerinin ağırlıkları, ağaç özellikleri dikkate alınarak hizmet alımına esas birim fiyatlar hesaplanacaktır. 7-Uygulamanın yaygın olarak ilk defa yapılacak olması göz önüne alınarak bu işlerle ilgili kontrol teşkilatında ilgili işletme şefinden başka tecrübeli bir teknik elemanın veya işletme müdür yardımcısının bulunmasına özellikle dikkat edilecektir. Danışmanlık hizmet alımı yapılırken, silvikültürel teknikler açısından doğru ağaçların seçilmesi ve çap ölçüleri ile diğer işlemlerin mevzuata uygun olarak yapılması, gerek danışmanlık hizmet alımı için ödenecek bedel ve gerekse dikili araç satışlarındaki verim yüzdesi hesaplarını etkileyeceğinden denetimlerde gerekli hassasiyetin gösterilmesi gerekmektedir. Genç meşcerelerde (a, ab ve b çağları) ise; 26.02.2013 tarih ve 51 sayılı talimatımız gereği önceden olduğu gibi silvikültürel ödeneklerle uygulama yapılmasına devam edilecektir. ” yönündeki temel ilkeler belirlenmiştir. Bununla birlikte; dava konusu işlemin ekinde yer alan "Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname"nin 9. maddesinde, “Yapılan işlemin kontrolü ve ölçümü esnasında işi yüklenenin veya vekilinin, işi yapan orman mühendisinin hazır bulunması ve düzeltme olması halinde bu işi yapacak kişilerin hazır bulunması şarttır. Kontrol işlemi her bölmede iş bitiminde yapılabildiği gibi en fazla 3 bölmede iş bittikten sonra yapılır ve uygunluğuna ait tespit yapıldıktan sonra sonraki adımlara geçilir. Kontrol ve ölçüm işleminde, yüklenici tarafından tutulan kayıtlar ile idarece görevlendirilen kontrol teşkilatındaki heyet tarafından silvikültürel isteklere göre ağaç seçimindeki doğru ya da hatalı tercihler ile sıra numarasına göre sondaj usulüyle yapılacak ölçüm ve ağacın fiziksel özellikleri karşılaştırması yapılıp hazır bulunan ekip tarafından ağaç seçimiyle ve ölçümle ilgili gerekli düzeltmeler yaptırılır... Söz konusu iş ünitesinde yapılan işlerde uygunluk görülmesine müteakip İdarece, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan uygulamaya yasallık kazandıran ve sonraki dönemde meydana gelebilecek usulsüz müdahalelerde ayrımı sağlayacak olan damgalama işlemi yapılır.” şartına yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Orman Genel Müdürlüğü’nün görev alanına giren işleri yapmaya veya hizmet alımı da dahil olmak üzere yaptırmaya yetkili olduğu görülmekte olup teknik eleman ya da işçilik hizmeti açığı olan işletme müdürlüklerinde ve bakım bölmelerinde çap kademeleri daha kalın olan bc, c, cd, d, de, e meşcere gelişim çağlarında çıkarılacak ağaçların belirlenmesi ve kaydedilmesine yönelik hizmet alımı öngören dava konusu işlemle işin zamanında ve süresinde, etkin ve verimli olarak yapılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır. Öte yandan; "Teknik Şartname"nin 9. maddesinde de belirtildiği üzere hizmet alımında orman mühendisi unvanına sahip kişi ve ekibi tarafından çıkarılacak ağaçların belirlenmesi ve kayıt altına alınması işlemi idarece kontrol ve denetimden geçtikten sonra Damga Yönetmeliğinde belirtilen yetkili kişilerce damgalama işlemi yapılacağından ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen yetki kullanımının başkasına devri söz konusu olmayıp bu yetkilerin mevzuatta düzenlendiği şekilde ilgili görevlilerce kullanılacağı açıktır. Bu durumda; Orman Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri konusunda mevcut Kanun ve Yönetmeliklere aykırılık teşkil edecek bir uygulamanın söz konusu olmadığı; dava konusu düzenlemede üst hukuk normlarına, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği düşüncesiyle karara katılmıyorum.