Danıştay Kararı · E. 2024/2175 · K. 2024/5872

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2024/2175 E.  ,  2024/5872 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2024/2175 Karar No:2024/5872 TEMYİZ EDEN (DAVACI): ... Turizm Yatırım Nakliyat Gıda İçecek Sanayi ve Ticaret A.Ş. VEKİLİ: Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI): ... Bakanlığı VEKİLİ: Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğünce 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 45. maddesi ile Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmeliğin 55/1. maddesi uyarınca 21/02/2024 tarihinde açık teklif usulü ile gerçekleştirilen Antalya İli, Serik İlçesi, Boğazkent Mahallesi kıyı kesiminde Belek Özel Çevre Koruma Bölgesi sınırları içerisinde kalan 4 no.lu 25 m² boyutundaki su sporu irtibat noktası alanının 3 yıl süreyle turizm amaçlı sportif faaliyet alanı olarak kiraya verilmesi işi ihalesinin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; uyuşmazlık konusu ihalenin, 08/02/2024 tarihinde Bakanlık internet sitesinde, 08/02/2024 ve 13/02/2024 tarihlerinde de Basın İlan Kurumu tarafından Türkiye genelinde ve yerelde basılı ve internet üzerinden yayın yapan gazetelerde ilan edildiği, ihalenin Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca yapıldığı, Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümleri uyarınca yapılamayacağı, ihaleye ilişkin ilanların ve bildirimlerin usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, dava konusu ihalede hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ihaleye konu parkur noktasının 2 otelin arasında kaldığı, söz konusu otellerin ikisinin mülkiyetinin de kendisine ait olduğu, aynı zamanda ihaleye konu alanın eski kiracısı olduğu, bu sebeplerle kendisine doğrudan kiralama yapılması gerektiği, nitekim Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği'nde de tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde önceliğin tesise ait olduğunun kurala bağlandığı, ihale üzerinde kalan dava dışı şirketin ihaleye ait şartnamede belirtilen nitelikleri taşımadığı, anılan şirketin ihale başvuru dosyasında, su sporlarına ilişkin gelir olarak yalnızca "tekne kiralama geliri"nin gösterildiği, bu durumun teknik şartnamenin amacına uygun olmadığı ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: ESAS YÖNÜNDEN: MADDİ OLAY : Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğünce 2886 sayılı Kanun’un 45. maddesi ile Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmeliğin 55/1. maddesi uyarınca 21/02/2024 tarihinde açık teklif usulü ile Antalya İli, Serik İlçesi, Boğazkent Mahallesi kıyı kesiminde Belek Özel Çevre Koruma Bölgesi sınırları içerisinde kalan 4 no.lu 25 m² boyutundaki su sporu irtibat noktası alanının 3 yıl süreyle turizm amaçlı sportif faaliyet alanı olarak kiraya verilmesi ihalesi gerçekleştirilmiş, anılan parkur noktasının ardında tesis sahibi olan davacı şirket tarafından söz konusu ihalenin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu'nun "Yönetmelikler" başlıklı 37. maddesinde, "(...) C. Bakanlıkça hazırlanacak yönetmeliklerle düzenlenecek hususlar: (...) (3)Kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ile turizm merkezleri içinde imar planları ile turizme ayrılan yerlerdeki taşınmazların üzerinde yer alan Bakanlıktan belgeli turizm tesislerinin yüksek nitelikli ve çevreye duyarlı hale getirilmesi için bu tesislerin plan, fen, sağlık ve sürdürülebilir çevre şartlarına uygun yapı ve yapılaşma koşulları ile projelendirilmelerine ilişkin hususlar (...)" kuralı yer almıştır. Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmeliğin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, sınırları kesin olarak belirlenmiş olan tabiat varlıkları ve doğal sit alanları ile özel çevre koruma bölgelerinde yer alan; Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması, ön izin verilmesi, kullanma izni verilmesi, ecrimisil, tahsis, işletme hakkı verilmesi, işletilmesi, işlettirilmesi ve tahliye işlemlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir."; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, sınırları kesin olarak belirlenmiş olan tabiat varlıkları ve doğal sit alanları ile özel çevre koruma bölgelerinde yer alan Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri kapsar." kuralına yer verilmiştir. 23/02/2011 tarih ve 27855 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Yönetmeliğin amacı, çeşitli spor disiplinlerinin turizm faaliyeti olarak uygulanması sırasında, turizm amaçlı sportif faaliyette bulunacak turizm işletmelerinde aranacak nitelikleri belirlemek, faaliyetin güvenli biçimde sürdürülebilmesi için önlemleri almak, denetlemek ve turizmin çeşitlendirilmesini geliştirmektir."; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Yönetmelik, sportif turizm faaliyetinin yapılmasına ilişkin uyulması zorunlu şartları kapsar."; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, "Deniz turizmi aracı işletmesi belgesi: Denizde turizm amaçlı su altı ve su üstü faaliyette bulunacak işletmelere valilikçe verilecek belgeyi"; (i) bendinde, "Yeterlilik Belgesi: Sportif Turizm Kurulu tarafından düzenlenecek belgeyi ifade eder."; "Genel şartlar" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Turizm amaçlı sportif faaliyetler Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde gerekli izinleri alan, Bakanlıktan işletme belgeli acenta, tesis ve deniz turizmi aracı işletmelerince yapılabilir. Ancak, denizde turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetlerde bulunacak acenta ve tesislerin, ayrıca deniz turizmi aracı işletmesi belgesi alması zorunludur. Tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde öncelik tesise aittir. (2) Gerçek ve tüzel kişiler tarafından denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetler için, deniz turizmi aracı işletmesi belgesi diğer faaliyet türleri için acenta belgesi alınması şarttır. (...)"; "Parkur" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Sportif turizm faaliyeti, valiliklerin belirleyip ilan edeceği alanlar içinde yapılır. (2) Bu alanların düzenlenmesi valilik tarafından yapılır. Birden fazla il sınırlarını kapsayan düzenleme ise ilgili valiliklerin eşgüdümü ile yapılır. (3) Parkur, her sportif turizm faaliyet türü için valiliklerce ayrı ayrı belirlenir. Özel parkur gerektirmeyen sportif turizm faaliyetleri için de ayrıca düzenleme yapılır. (...)"; "İzin" başlıklı 9. maddesinde, "(1) İşletmeler, her turizm amaçlı sportif faaliyet türü için ayrı ayrı olmak üzere, bu Yönetmelikte belirtilen şekilde valilikten izin alır. Bu izin bir yıldan az olmamak üzere talep doğrultusunda, faaliyet türü, parkur alanının genel ve özel şartları da göz önünde bulundurularak en fazla beş yıla kadar verilebilir. (2) Denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su üstü ve su altı sportif faaliyetler için valilikten alınan deniz turizmi aracı işletmesi belgesi, izin belgesi yerine geçer. (...)"; "Yeterlilik belgesi" başlıklı 12. maddesinde, "(1) Yeterlilik belgesi her sportif turizm faaliyet türü ve her parkur için ayrı ayrı düzenlenir. Yeterlilik Belgesi alabilmek için, aşağıda belirtilen belgeler ile başvurulur: a) Başvuru dilekçesi, b) Seyahat acentası işletme belgesi, c) Sosyal Güvenlik Kurumu işyeri kodunun da yer aldığı, turizm amaçlı sportif faaliyette çalıştırılacak personelin T.C. Kimlik Numarası ve yapacakları görevleri belirten beyanı, ç) Sportif faaliyette görevlendirilecek personele ilişkin olarak ilgilispor federasyonundan alınmış ehliyet, d) Faaliyette kullanılacak malzeme veya araçların ilgilimevzuata uygun kullanım belgeleri ile, bunlara ilişkin test belgeleri, e) Turizm amaçlı sportif faaliyete katılan personel ve turiste ait kaza sigortası ve mali mesuliyet sigortası poliçesi, f) Tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyetler için turizm işletmesi belgesi, g) Tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyet işletmecisinin tesis işletmecisi ile farklı olması durumunda, tesis işletmecisi ile seyahat acentası veya deniz turizmi aracı işletmecisi arasında yapılacak akid. (2) Denizde gerçekleştirilecek su altı ve su üstü sportif faaliyetlere ilişkin başvurularda, bu maddenin birinci fıkrasının (b) ve (f) bentlerinde istenilen belgeler aranmaz. (3) Kurul başvuruları inceler, uygun olan başvurular için yeterlilik belgesi verir. (4) İl Müdürlüğü, yeterlilik belgesi ile kendisine başvuran izin taleplerini inceler ve üzerinde süresi,ait olduğu sportif turizm faaliyet türü ile parkurun belirtildiği sportif turizm faaliyeti izin belgesini düzenler."; "Yasaklar" başlıklı 14. maddesinde, "(1) İzinsiz olarak turizm amaçlı sportif faaliyette bulunulması, işletme belgesi veya izin belgesinde belirlenen türün ve ilan edilen parkur dışında sportif faaliyet yapılması, faaliyetin yeterlilik belgesi kapsamında olmayan malzeme-araç ve personel ile gerçekleştirilmesi yasaktır. (2) İzinsiz olarak turizm amaçlı sportif faaliyette bulunanlar, bulundukları yerlerin en büyük mülki amirleri tarafından derhal faaliyetten men edilir ve 30/3/2005 tarih ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 32. maddesi hükmü uyarınca işlem yapılır. (...)"; "İzin ve yeterlilik belgesinin iptali" başlıklı 15. maddesinde, "(1) 14. maddede belirtilen hususlardan herhangi birine aykırı faaliyette bulunan işletmelerin deniz turizmi araçları işletmesi belgesi veya izin belgesi valilik tarafından, yeterlilik belgesi ilgili Kurul tarafından iptal edilir." kuralları yer almıştır. 10/06/2023 tarih ve 32217 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Deniz Turizmi Yönetmeliği Uygulama Tebliği'nin "Deniz turizmi araçları turizm işletmesi belgesi başvuruları" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Özel deniz turizmi araçları hariç deniz turizmi araçlarının turizm işletmesi belgesi taleplerinde, aşağıda belirtilen belgelerle birlikte yazılı olarak Valiliklere (İl Kültür ve Turizm Müdürlükleri) başvurulur: a) Başvuru dilekçesi. Turizm işletmesi belgesi talebinde bulunan gerçek kişi veya temsile yetkili kılınan kişi tarafından isim, tarih ve adres belirtilerek, tüzel kişi ise tüzel kişiliği temsile yetkili kişi veya kişiler tarafından isim, adres, tarih ve tüzel kişilik unvanı belirtilerek imzalanır. b) Sigorta poliçesi. Deniz turizmi araçlarının 18/10/2014 tarih ve 29149 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Deniz Araçları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimat Tebliği uyarınca mürettebatına ve üçüncü kişilere verebileceği zararları kapsayan sigorta yaptırmaları zorunludur. c) Kayıt ve tescil belgesi. Deniz turizmi aracına ilişkin, ilgili Liman Başkanlığından alınacak Gemi Tasdiknamesi veya Bağlama Kütüğü Ruhsatnamesi istenir. ç) Kira sözleşmesi. Kiralık deniz turizmi araçları için araç sahibi ve şirket yetkilisi arasında bir yıldan az olmamak kaydı ile yapılan kira sözleşmesi istenir. d) İlgili Liman Başkanlığınca verilen denize elverişlilik belgesi, iç sularda faaliyet gösteren araçlar için elverişlilik belgesi veya muayene belgesi. e) Yeterlilik belgesi. Su altı ve su üstü faaliyetinde bulunacak işletmelerin ilgili mevzuat gereği yeterli olduğunu belirten mahalli Sportif Turizm Kurulu tarafından düzenlenecek belge istenir." düzenlemesine yer verilmiştir. Dava konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin 22. maddesinde, "Kiracı 23/02/2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliğine göre İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünden Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yeterlilik Belgesi alarak faaliyetini yürütecektir. Ayrıca kiracı, ihaleye konu işle ilgili faaliyetini en az (1) bir yıl gerçekleştirdiğini belgelemek üzere Valilikçe verilen sportif faaliyet türü olan Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet İzin Belgesine haiz olmalıdır."; 23. maddesinde, "Faaliyetin özelliği gereği Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yeterlilik Belgesi alınması zorunlu olup bu konuda bütün sorumluluk kiracıya aittir. Kiralama dönemi içerisinde söz konusu belgenin yenilenmemesi veya iptali sözleşmenin feshi nedeni olacaktır. Bu durumda idareden herhangi bir hak, alacak veya tazminat talebinde bulunamayacaktır." düzenlemesi yer almıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Aktarılan kuralların değerlendirilmesinden, sınırları kesin olarak belirlenmiş olan tabiat varlıkları ve doğal sit alanları ile özel çevre koruma bölgelerinde yer alan Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ihalelerinde Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik düzenlemelerine uyulacağı, bununla birlikte anılan yerlerin turizm amaçlı sportif faaliyet alanı olarak kullanılacak olması durumunda, çeşitli spor disiplinlerinin turizm faaliyeti olarak uygulanması sırasında, turizm amaçlı sportif faaliyette bulunacak turizm işletmelerinde aranacak nitelikleri belirlemek, faaliyetin güvenli biçimde sürdürülebilmesi için önlemleri almak, denetlemek ve turizmin çeşitlendirilmesini geliştirmek amacıyla, sportif turizm faaliyetinin yapılmasına ilişkin uyulması zorunlu şartların belirlendiği Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine de uyulması gerektiği, anılan Yönetmelik düzenlemelerinden; tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde önceliğin tesise ait olduğu, gerçek ve tüzel kişiler tarafından denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetler için "Deniz Turizmi Aracı İşletmesi Belgesi" alınmasının zorunlu olduğu, işletmelerin, her turizm amaçlı sportif faaliyet türü için ayrı ayrı olmak üzere valilikten izin alacağı, denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su üstü ve su altı sportif faaliyetler için valilikten alınan "Deniz Turizmi Aracı İşletmesi Belgesi"nin, izin belgesi yerine geçeceği, izinsiz olarak turizm amaçlı sportif faaliyette bulunanların, bulundukları yerlerin en büyük mülki amirleri tarafından derhal faaliyetten men edileceği, Deniz Turizmi Araçları Turizm İşletmesi Belgesinin alınabilmesinin şartlarından birinin de Yeterlilik Belgesi'nin ibrazı olduğu, Yeterlilik Belgesi'nin alınabilmesi için ise tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyet işletmecisinin tesis işletmecisi ile farklı olması durumunda, tesis işletmecisi ile seyahat acentası veya deniz turizmi aracı işletmecisi arasında yapılacak sözleşmenin bulunması gerektiği anlaşılmaktadır. Dosyanın incelenmesinden, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğünce 2886 sayılı Kanun’un 45. maddesi ile Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmeliğin 55/1. maddesi uyarınca 21/02/2024 tarihinde açık teklif usulü ile Antalya İli, Serik İlçesi, Boğazkent Mahallesi kıyı kesiminde Belek Özel Çevre Koruma Bölgesi sınırları içerisinde kalan 4 no.lu 25 m² boyutundaki su sporu irtibat noktası alanının 3 yıl süreyle turizm amaçlı sportif faaliyet alanı olarak kiraya verilmesi işi ihalesinin gerçekleştirildiği, anılan parkur noktasının ardında tesis sahibi olan davacı şirket tarafından bu ihalenin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmüştür. Uyuşmazlık, parkur noktasının kiraya verilmesi ihalesinde, parkurun önünde yer aldığı tesise (davacı şirkete) öncelik verilip verilemeyeceği hususundan kaynaklanmaktadır. Temyize konu Mahkeme kararında her ne kadar " ... uyuşmazlık konusu ihalenin Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Korumu Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca yapıldığı, Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümleri uyarınca yapılamayacağı, (...)" gerekçesiyle davanın reddine karar verilmişse de, Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelikte, anılan Yönetmelik kapsamına giren yerlerin kiralanması ihalelerinde Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerinin uygulanmayacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki uyuşmazlık konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin 22. maddesinde, "Kiracı ... Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliğine göre İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünden Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yeterlilik Belgesi alarak faaliyetini yürütecektir. Ayrıca kiracı, ihaleye konu işle ilgili faaliyetini en az bir yıl gerçekleştirdiğini belgelemek üzere Valilikçe verilen sportif faaliyet türü olan Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet İzin Belgesine haiz olmalıdır."; 23. maddesinde "Faaliyetin özelliği gereği Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yeterlilik Belgesi alınması zorunlu olup bu konuda bütün sorumluluk kiracıya aittir. Kiralama dönemi içerisinde söz konusu belgenin yenilenmemesi veya iptali sözleşmenin feshi nedeni olacaktır." düzenlemesine yer verildiğinden, Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine uyulmaması halinde ihale konusu işin yürütülmesinin mümkün olmayacağı açıktır. Bu durumda, Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik kapsamına giren yerlerin kiralanması ihalelerinde anılan Yönetmelik düzenlemelerine uyulmakla beraber, bahse konu yerlerin turizm amaçlı sportif faaliyet alanı olarak kullanılacak olması durumunda, ayrıca Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine de uyulması gerekmektedir. 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu'nun 37. maddesinin (C) bendinin (3) numaralı alt bendine dayanılarak hazırlanan Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği uyarınca tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde önceliğin tesise ait olduğu, gerçek ve tüzel kişiler tarafından denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetler için "Deniz Turizmi Aracı İşletmesi Belgesi" alınmasının zorunlu olduğu, anılan belgenin alınabilmesi için gerekli olan "Yeterlilik Belgesi"nin düzenlenebilmesinin şartlarından birinin "tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyet işletmecisinin tesis işletmecisi ile farklı olması durumunda, tesis işletmecisi ile seyahat acentası veya deniz turizmi aracı işletmecisi arasında yapılacak akit" olarak belirtildiği, bu düzenlemenin de yine "tesis sahibine" öncelik verileceği kuralını destekler mahiyette olduğu, anılan Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının, "Tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde öncelik tesise aittir." şeklindeki son cümlesinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Ondördüncü Dairesinin 25/12/2013 tarih ve E:2012/156, K:2013/10195 sayılı kararıyla, "Turizm sektörünü düzenleyecek, geliştirecek, dinamik bir yapı ve işleyişe kavuşturacak tertip ve tedbirlerin alınmasını sağlamak amacıyla çıkartılan Turizmi Teşvik Kanununun uygulanmasını göstermek üzere, çeşitli spor disiplinlerinin turizm faaliyeti olarak uygulanması sırasında, turizm amaçlı sportif faaliyette bulunacak turizm işletmelerinde aranacak nitelikleri belirlemek, faaliyetin güvenli biçimde sürdürülebilmesi için önlemleri almak, denetlemek ve turizmin çeşitlendirilmesini geliştirmek amacıyla çıkarılan Yönetmeliğin dava konusu 5. maddesinin birinci fıkrasındaki (söz konusu) kuralın dayanağı Yasanın amacına ve kamu yararına uygun olduğu, hukuka aykırı bir yönünün bulunmadığı" gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği ve kararın kanun yollarına başvurulmayarak kesinleştiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, dava konusu ihaleye ait şartnamede ilgili mevzuatta su üstü sportif faaliyetler için belirtilen diğer şartları da sağlamak koşuluyla tesis sahibine öncelik veren bir düzenlemenin bulunması gerektiği, ancak bu yönde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine uyulmadan hazırlandığı anlaşılan dava konusu ihale şartnamesinde ve bu şartname hükümleri uyarınca gerçekleştirilen dava konusu ihalede hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin kabulüne; 2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE, 4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz yargılama giderleri toplamı ...-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 5. Posta giderleri avansından artan tutarın ve istemi halinde ilk derece aşamasında kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine, 6. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 25/12/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.