Danıştay Dava Dairesi · E. 2024/2935 · K. 2024/4907

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2024/2935 E.  ,  2024/4907 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2024/2935 Karar No : 2024/4907 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Kırşehir Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'na istinaden sözleşmeli programcı olarak görev yapan davacının, Tam Zamanlı Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesinin 15. maddesinin (a) ve (b) bentleri uyarınca sözleşmesinin 30/09/2022 tarihi itibariyle feshedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine, parasal haklarının tahakkuk tarihlerinden itibaren ayrı ayrı işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek-6. maddesinde ve davacı ile davalı idare arasında 15/03/2022 - 31/12/2022 tarihleri arasında geçerli olmak üzere imzalanmış olan Hizmet Sözleşmesinin 15. maddesinde yer alan sözleşmeli personelin işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması ve işe alınması açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birinin sonradan kaybedilmesi hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, sözleşmenin tek taraflı feshedileceği hükmüne istinaden adı geçenin sözleşmesinin idare tarafından feshedildiği anlaşılmakta ise de; davacının davalı idarede 2016 yılından itibaren sözleşmeli programcı olarak görev yaptığı, görev süresinin bir kısmında kadrosunun gerektirdiği iş ve görevler dışında istihdam edildiği, 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesinde, 5393 sayılı Kanun'un 49. maddesinde ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına ilişkin Esaslarda ve taraflar arasında imzalanmış olan hizmet sözleşmesinde programcının görev tanımının yer almayıp bu kadroya atanmak için aranılan şartların belirlendiği, davalı idarece programcının görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin genelge, tebliğ vs. gibi iç düzenlenme yapılmamış olduğu, davacının başarısız olduğuna yönelik olarak İdare tarafından tutulmuş olan tutanaklarda belirtilen görevlendirmelerin program hazırlamasına ve yazılıma ilişkin olduğu, davacıdan istenilen ve tutanaklarla yapılamadığı tespit edilen yazılım ve program hazırlanmasına benzer nitelikteki işlere yönelik belediyede sözleşmeli olarak istihdam edilen ve davacı ile benzer konumda olan programcılar tarafından 2020-2022 yıllarında herhangi bir program hazırlanmadığı ve yazılım yapılmadığı, davacıdan yapılması talep edilen program hazırlaması ve yazılım yapılması için sayfalarca kod yazılması gerektiği, anılan işlemlere ilişkin yeterli süre ve teknik destek (gerekmesi halinde eğitim, kurs desteği) verilmediği, tutanakların davacı ile sözleşme imzalandıktan çok kısa süre sonra tutulmaya başlandığı, davacının daha önce sözleşmesinin feshedildiği ve sözleşmelerinin yenilenmediği, yargı kararları uyarınca göreve başlatılmış olduğu hususları dikkate alındığında, idarede istihdam edilen programcılar tarafından hiç yapılmayan bir hususun davacıdan istenilmekle sözleşmenin feshine dayanak oluşturma amacı ile tutanak tutulduğu, dava konusu işlemde idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılmadığı anlaşılmakla, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının her bir alacağın hakediş tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Davacı, Kırşehir Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Kanun'un 49. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca tam zamanlı sözleşmeli programcı olarak 2016 yılından itibaren çalışmaktadır. Hizmetine ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle davacının sözleşmesinin yenilenmemesine dair ... tarih ve ... sayılı işlem tesis edilmiş, anılan işlemin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla iptal edilmesi sonrasında 06/12/2021 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Daha sonra, davacının hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığından bahisle 01/01/2022 tarihi itibariyle sözleşmesinin yenilenmeyeceğine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edilmiş, anılan işlemin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması kararı verilmesi üzerine 15/03/2022 tarihinde sözleşmesi yenilenmiştir. Davacının istihdam edildiği pozisyonda statüsünün gerektirdiği iş ve işlemler kapsamında verilen; bilgisayar kurulumu, bilgisayar teknik arızasının giderilmesi, elektriksel arıza, ekran görüntüsü problemi, format atılması, yazıcı bağlanması, renkli yazıcı kurulumu gibi verilen görevleri yerine getirildiği, ancak pop up uygulamasının yapılması, ajanda takvim takip programı yapılması, evlendirme memurluğu takip programı yapılması ve kütüphane takip programı yapılması hususlarında başarısız olduğuna yönelik Basın Yayın Halkla İlişkiler Müdürlüğü yetkililerince çeşitli tarihlerde tutanaklar tutulmuştur. Anılan tutanaklar esas alınarak, davacı ile davalı idare arasında arasında imzalanmış olan hizmet sözleşmesinin 15. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde düzenlenen işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması ve işe alınması açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birinin sonradan kaybedilmesi düzenlemesi uyarınca ... tarih ve ... sayılı işlemle sözleşmesi feshedilmiştir. Bunun üzerine davacı tarafından, ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine, parasal haklarının tahakkuk tarihlerinden itibaren ayrı ayrı işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı Kanun'un 28. maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu; bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği kuralına yer verilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinin 3. fıkrasında; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir..." hükmüne yer verilmiş; 5. fıkrasında; 3. ve 4. fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personel hakkında, bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda, vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendine göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendinde ise; sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali ve istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirleneceği hükme bağlanmıştır. 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen ve 28/06/1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde; bu Esasların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacağı ve "Sözleşmenin feshi" başlıklı Ek 6. maddesinin (a) bendinde; "İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması" halinde, (b) bendinde "İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi" halinde personelin sözleşmesinin tek taraflı feshedileceği düzenlenmiştir. Davacı ile davalı idare arasında imzalanmış olan Tam Zamanlı Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesinin 15. maddesinde, "Sözleşmeli personelin, (a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, (b) İşe alınması açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi (...) hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, Kurum tarafından sözleşmesi tek taraflı feshedilebilir (...)" kuralı yer almıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Davacının, hizmetine ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin ... tarih ve ... işlemin işlemin iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine karar verildiği, anılan kararın istinaf edilmesi üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla istinaf başvurusunun kabulüne, istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bu karar üzerine 06/12/2021 tarihinde davacı ile yeniden sözleşme imzalandığı; ardından, 01/01/2022 tarihi itibariyle sözleşmesinin yenilenmeyeceği yönünde ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edildiği, bu işlemin iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:.. sayılı kararıyla işlemin iptaline karar verildiği, anılan karara yapılan istinaf başvurusunun ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla reddedildiği görülmektedir. Davacının sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptaline karar verilmek suretiyle davacı ile yeniden sözleşme imzalanmasının nedeni olan ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Dairemizin 18/11/2024 tarih ve E:2022/412, K:2024/4904 sayılı kararıyla anılan kararın bozulmasına karar verilmiştir. Davacının sözleşmesinin yenilenmemesine dair ... tarih ve ... sayılı işlemin iptaline karar verilmek suretiyle davacı ile yeniden sözleşme imzalanmasının nedeni olan ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Dairemizin 18/11/2024 tarih ve E:2023/4789, K:2024/4906 sayılı kararıyla anılan kararın bozulmasına karar verilmiştir. Bu itibarla, oluşan yeni hukuki duruma göre Bölge İdare Mahkemesince tekrar değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerektiğinden, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne, 2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının her bir alacağın hak ediş tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ve özlük haklarının iadesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 18/11/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.