Danıştay Onuncu Dairesi · E. 2024/923 · K. 2024/1496

DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2024/923 E.  ,  2024/1496 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2024/923 Karar No : 2024/1496 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onuncu Dairesinin 07/11/2023 tarih ve E:2021/2970, K:2023/6561 sayılı kararının yargılama giderleri ve vekalet ücretine ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik'in bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası tarafından açılan davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince 18/03/2014 tarih ve E:2014/191 ve 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kararlar ile kısmen yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yolunda verilen kararlar dikkate alınarak Yönetmelik'in yeniden düzenlenmesi ve yürütülmesi durdurulan Yönetmelik maddelerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokol, sınav kılavuzu, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi'ne (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavı, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralaması, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle yapılan başvurunun reddi yolunda tesis edilen ... tarih ve ... sayılı işlem, anılan protokol, sınav kılavuzu, sınav, başarı sıralaması, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 07/11/2023 tarih ve E:2021/2970, K:2023/6561 sayılı kararıyla Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 30/11/2020 tarih ve E:2020/159, K:2020/2774 sayılı kısmen bozma kararına uyularak; Dairelerinin E:2014/191 sayılı esasına kayıtlı dava dosyasında verilen yürütmenin durdurulması kararının gereğinin 11/05/2016 tarih ve 29709 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişiklikliği ile dava konusu Yönetmelik'in 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendi hariç olmak üzere yerine getirildiği, bilahare bu bendin de 14/01/2020 tarih ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliğinin 6. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı ve dava konusu Yönetmelik'in 18. maddenin 1. fıkrası (c) bendi ile 2. fıkrası yönünden de anılan yargı kararları doğrultusunda düzenleme yapıldığı, böylece yargı kararlarının gereğinin tümüyle idarece 14/01/2020 tarihi itibarıyla yerine getirilmiş olduğu, Bununla birlikte, 25/09/2021 tarih ve 31609 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik'in 48. maddesi ile 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan dava konusu Yönetmelik'in tamamen yürürlükten kaldırıldığı ve lisanslı harita kadastro mühendisleri ile büroları hakkında davacının istemi gibi yeniden düzenleme yapıldığı, Bu itibarla, davacının yürütmesi durdurulan Yönetmelik hükümlerinin yeniden düzenlenmesi yönündeki isteminin, işbu davanın açıldığı 31/01/2019 tarihinden sonra davalı idarece yerine getirildiği ve nihai olarak da anılan Yönetmelik'in yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından, davanın bu kısım yönünden konusuz kaldığı, ancak bu kısım yönünden davanın açılmasına idarenin sebebiyet verdiği sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ve davanın bu kısmı yönünden yargılama giderleri ile vekalet ücretinin davalı idareye yüklenmesine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemlerin her bakımdan hukuka uygun olarak tesis edildiği ve dolayısıyla davanın açılmasına sebep olunmadığı, idareleri aleyhine yargılama giderleri ve vekalet ücretine hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının temyize konu yargılama giderleri ve vekalet ücretine ilişkin kısmının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Daire kararının temyizen incelenen yargılama giderleri ve vekalet ücretine ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davalı idarenin temyiz isteminin reddine, 2.Dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına yönelik Danıştay Onuncu Dairesinin 07/11/2023 tarih ve E:2021/2970, K:2023/6561 sayılı kararının temyize konu yargılama giderleri ve vekalet ücretine ilişkin kısmının ONANMASINA, 3.Kesin olarak, 12/09/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinde, bu Kanun'da hüküm bulunmayan ve madde metninde sayılan hallerde 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu’nun uygulanacağı belirtilmiş, sözü edilen haller arasında “yargılama giderlerine” de yer verilmiş, 04/02/2011 tarih ve 27836 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/10/2011 tarihinde yürürlüğe giren 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 450. maddesiyle 1086 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu yürürlükten kaldırılmış, aynı Kanun’un 447. maddesinin 2. fıkrasında ise, “Mevzuatta, yürürlükten kaldırılan 18/6/1927 tarih ve 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununa yapılan yollamalar, Hukuk Muhakemeleri Kanununun bu hükümlerin karşılığını oluşturan maddelerine yapılmış sayılır.” hükmüne yer verilmiştir. 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun “Yargılama giderinin kapsamı” başlıklı 331. maddesinde yargılama giderlerini oluşturan unsurlar sayılmış, maddenin 1/ğ bendinde; vekille takip edilen davalarda kanun gereğince takdir olunacak vekâlet ücretinin yargılama giderleri arasında olduğu belirtilmiş, Kanun’un “Esastan sonuçlanmayan davada yargılama gideri” başlıklı 331. maddesinin 1. fıkrasında da; “Davanın konusuz kalması sebebiyle davanın esası hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmayan hâllerde, hâkim, davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumuna göre yargılama giderlerini takdir ve hükmeder.” kuralına yer verilmiştir. Temyiz başvurusuna konu kararda, dava konusu düzenlemenin bilahare yürürlükten kaldırıldığından söz edilerek davanın konusunun kalmadığı gerekçesiyle işin esasına girilerek haklılık/haksızlık değerlendirmesi yapılmaksızın karar verilmesine yer olmadığına hükmedilmesine rağmen yargılama giderlerinin ve bu giderler arasında yer alan vekalet ücretinin davalı idarece davacıya ödenmesine hükmedildiği görülmektedir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 31. maddesinde yer alan atıf hükmü uyarınca yargılama giderleri konusunda 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanması gerektiğinde kuşku bulunmamaktadır. 6100 sayılı Kanun’un 331. maddesinin 1. fıkrasında, davanın konusuz kalması nedeniyle esası hakkında karar verilmesine gerek bulunmayan hallerde yargılama giderlerinin ne şekilde takdir edileceği hususu düzenlenmiştir. Temyiz başvurusuna konu kararda, dava konusu düzenlemenin daha sonra yürürlükten kaldırıldığından bahisle uyuşmazlığın esası hakkında “karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiş olması nedeniyle, başvuruya konu kararın hüküm fıkrasında yer alan yargılama giderlerine ve bu giderler arasında yer alan vekalet ücretine 6100 sayılı Kanun’un metnine yer verilen 331. maddesinin 1. fıkrasındaki kural çerçevesinde hükmedilmesi gerekir. Bu durumda; konusu kalmadığından bahisle karar verilmesine yer olmadığı kararıyla neticelenen davada, tarafların davanın açıldığı tarihteki haklılık durumları belirlenip buna göre yargılama giderleri ve bu kapsamdaki vekalet ücreti konusunda hüküm kurulması gerekirken, böyle bir değerlendirme yapılmaksızın, yargılama gideri ve vekalet ücretinin davalı idareye yükletilmesine hükmedilmiş olduğundan, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının temyize konu yargılama gideri ve vekalet ücretine ilişkin kısmının bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.